昆明市市长：滇池治理复杂程度超出很多人想象

　　滇池治理的接力棒，传到了新任昆明市长张祖林手中。

　　作为土生土长的云南人，张祖林也许默诵过滇池岸边大观楼上“海内第一长联”对滇池的描写——“四围香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳”。

　　“有时我也想一觉醒来滇池就会变清澈，我想这也是所有昆明人的愿望，但这是不可能的。”11月27日，当选市长后的第7天，48岁的张祖林在南方报业集团启动的“发现云南之美”专题活动期间接受本报记者专访时说，据他透露，新的滇池治理规划已上报国家发改委审批。

　　作为西南地区最大的淡水湖，2920平方公里的滇池流域，集中了全省4.5%的人口，82%的工业产值，40%的大中型企业。如今，滇池水资源的开发利用率已达到60%，而根据国际经验，这个数字超过20%时就可能出现

　　张祖林在当选现场的“任职感言”也坦承，滇池的保护和治理是本届政府面对的最大挑战。他的履职经历是迎接挑战的动力源：在任丽江市长期间他被称为“环保市长”，国际金融专业出身的他2004年曾到美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院进修，了解治理污染的市场化手段和国际经验。

　　在云南电视台做过记者的他，还非常重视舆论监督的力量，初来昆明任代市长期间，他用自己的相机在街上拍下违规车辆牌号，以普通市民的身份匿名投稿给云南各大报纸。

　　20多条入湖河道之一的盘龙江，这条入滇池的第一条河，成为他接棒后的“起跑线”。“如果盘龙江都治不好，谈何治理滇池？”张祖林跟记者说。

　　滇池治理有先天缺陷

　　《21世纪》：从1999年国务院提出治理滇池的目标到现在，已经8个年头了，为什么滇池水还是臭的？为什么今年温总理仍说“难点在滇池”？

　　张祖林：毫不避讳地说，滇池的保护和治理依然是本届政府面临的最大挑战。按照“新昆明建设”的重大战略部署，到2020年，昆明将建成以滇池为中心、环境优美的湖滨生态城市和面向东南亚、南亚的现代开放城市。

　　然而，滇池治理有着先天的缺陷，主要表现在三个方面。

　　首先，滇池位于城区下游。滇池是一个老年性高原断层陷落湖泊，由于“老祖先”没选好城市位置，滇池每年不得不“吞咽”污水2亿多吨，其中生活污水占90%以上，成为昆明市300多万居民的“潲水桶”。而同是高原湖泊的洱海则不同，湖在的上游，有干净、清洁的补充水源。

　　其次，外来干净水源少。尽管有20多条入湖河道，但河流流程短、地下渗漏率高，滇池的干净水源竟然主要靠雨水，之外的补给水源就是城市生活污水。所以，滇池的水体交换十分缓慢，平均四年才能置换一次。而同属国家重点治理湖泊的太湖和巢湖，水体置换比滇池快得多。

　　最后，开口加重了污染源。历史上，由于滇池水位高，十年九涝，曾有治理者在滇池和金沙江水系的接点上开口。这下水位是下降了，露出的耕地也更多了，但急剧膨胀的人口导致污染源加重，大大超过了滇池的承载力。

　　所以，五百里滇池，先污染后治理，是不得已而为之。

　　《21世纪》：在丽江您就被叫做“环保市长”，履新昆明，您未来治理滇池的思路是什么？

　　张祖林：根据新的滇池治理规划，昆明应该像香港“亲海”一样“亲水而治”。

　　滇池如同昆明的“母亲湖”，不仅承接了昆明的排污任务，也是昆明人的饮用水源，直到今年4月昆明人才告别了喝富营养滇池水的历史。未来，这个依滇池而建的现代化省会城市还要继续发展，不会因滇池污染而整体搬迁。

　　还有，滇池处于缺水地区，库容量为15亿立方米，每年蒸发量就有1亿立方米，在旱季滇池就没有雨水供给。因此，一旦远离水体，城市生活用水不进滇池，这颗高原明珠就有可能消失。

　　治污根本在截污

　　《21世纪》：在滇池的治理史上，曾提出过1999年5月1日前，城市污水处理率达80%，外海水质达到4类标准；2000年底，外海水质达到或接近3类，但目前来看，滇池水质改善都没有达到阶段目标。前期治理是不是走了弯路？

　　张祖林：确实如此。治理到现在，滇池水质还是属于劣5类。过去治理尝试过各种各样的办法，有用生物的办法，投放水生植物或动物进行生态治理；还有用化学治理路子，投放药剂到滇池等等。但这些都是治标不治本，滇池治理必须走综合治理的道路。

　　还有，过去对治理难度认识不够，制定目标偏高，社会期望过高，这也是一大误区。

　　《21世纪》：你认为滇池治污的根本措施是什么呢？

　　张祖林：截污，这是首要的落脚点，也是新课题、新任务。既然滇池最大污染源是污水，那么从源头抓起才是根本。本届政府要把污染物截住净化，达到排放标准后再排入滇池。

　　我们具体采取了6项措施。首先是环湖截污。尽管入湖的工业污水不足污水排入量的6%，但仍要制定严于国家要求的主要水污染物排放标准，另外，昆明主城区“退二进三”，基本不搞工业。对污染的“罪魁祸首”——生活污水，昆明主城区以后新建小区，都必须配套再生水处理系统，实现污水零排放，这将纳入地产项目的规划审批和工程验收。

　　第二是河道治理，全部截污。今年要拿盘龙江开刀，经过一年整治达到景观用水要求。“十一五”期间，要完成14条主要河道截污及水环境治理，整治河段72.4公里。

　　第三是水源地保护。尤其是旱季没有水时，对河流源头要加以保护。再就是外流引水。为了增加滇池的活水源头，省里启动了包括金沙江、南盘江的外流域调水工程，以每年交换滇池水体。第五是生态修复，进行动植物的生态治理。最后是(滇池)底泥疏浚工作常抓不懈。

　　《21世纪》：那么“十一五”期间滇池的治污目标是什么？

　　张祖林：争取到2010年截污率达80%以上，最终达到不让一滴污水进滇池。滇池外海水质稳定，达到五(Ⅴ)类地表水标准，和2005年相比入湖化学需氧量(COD)、总氮、总磷量分别减少10%以上。

　　《21世纪》：您认为滇池治理还需要多长时间？

　　张祖林：滇池治理绝不会一蹴而就，这是一项复杂的系统工程，复杂程度可能远远超出了很多人的想象。云南之前就有不少官员和专家强烈呼吁，重新对《规划》进行修编，推迟治理目标实现期限。它可能要5年、10年，甚至到“十四五”规划完成才有最终成效。

　　年年审计治污资金

　　《21世纪》：滇池治理到现在共花了多少钱？投入是多还是少？

　　张祖林：滇池保护和治理投入的资金已达到47亿元，这确实是笔惊天数字。然而，从其他国家治理湖泊的经验看，投入并不算多。

　　如昆明的友好城市苏黎世，二战后湖泊治理花了40年，耗资200多亿美元，截污率才达到99%以上。再如日本的琵琶湖，花了三四十年，总投入折合人民币1500亿元，也就达到了4类水标准。

　　《21世纪》：投入资金从何而来呢？

　　张祖林：主要是国家、省和市三级投入，还有少量世界银行贷款。国家补助了12亿元，省里补助10亿多元。而昆明市在还有大量贫困人口的情况下，举全市之力投入了24亿元专款，这相当于去年财政收入的1/10。

　　我们希望国家有更多的项目资金投入。在社会融资方面也希望引入战略投资者，尤其是昆明，还需要建四五座日处理能力20万吨的污水处理厂，我们可以通过把污水处理费交给社会投资方的方式，引入特许经营。

　　《21世纪》：治污资金因使用不够透明，一度被外界质疑，今后将如何监督呢？

　　张祖林：过去，审计部门都是在工程结束了才审计。但滇池治污今后要每年审计、公开账目，公布资金使用情况。最近，国家