武汉家门口分享特区经验

　　荆楚网消息 (楚天都市报) 记者王孝武 苏永华 实习生许佳艳

　　武汉的改革，如何走向深入？昨日，第五届中国改革论坛上，来自深圳特区、浦东新区、天津滨海新区、成都试验区的代表，特地献上了“特区经验”。

　　【深圳特区】

　　牵手香港，双城相融

　　深圳特区是我国第一个经济特区。中国经济体制改革研究会副会长李罗力介绍，随着改革越来越深入，深圳与香港的合作也越来越密切。

　　今年5月，深圳和香港正式签署共建深港城市创新圈协议。

　　通行方面，深圳市政府专门资助开通“深港创新圈”公务巴士，往返于深圳高新区到香港九龙塘和香港中文大学之间。深圳人凭智能卡无限制通行深港之间，近期已提上议事日程。即将修建的广深港高速铁路和在港深机场间架的跨海大桥，将使深港城市边界逐步消失。

　　经济方面，深港筹划共同开发双方交界的1平方公里地区，这可使深圳直接借鉴香港经验，使香港自由贸易区模式向内地延伸。

　　教育方面，香港高校被允许可在深圳建独立校区，投资超1亿元的香港科技大学二期工程，已决定在深圳上马。

　　【浦东新区】

　　摒弃多头管理

　　从1992年设立至今，上海浦东新区已走过15年历程。浦东新区发改局副局长蒋慧工说，浦东新区的综合配套改革亮点多多，其在转变政府职能上的探索，就是其中之一。

　　针对城市管理中多头执法、扰民而管理效果较差的弊端，浦东新区实施了城市综合执法管理体制改革，组建了城市管理综合执法局，将市容、市政、水务、城市规划、环保、工商管理等700多项行政处罚及与其相关的权力，集中到一个部门统一执法。

　　新的体制使执法效率大大提高，破解了困扰城市管理多年的“多头管理”难题。

　　浦东新区还着力推进权利运行公开透明的试点，对进驻市民中心的93个审批和办事事项实现了电子监控，实施审批制度改革，精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率、加强批后监管、减少收费项目。浦东新区的行政审批事项已从原来的724项缩减到244项。

　　【天津滨海新区】

　　土地改革全国领先

　　建设用地不足，是很多城市面临的发展“瓶颈”。如何把农业用地转为城镇用地，天津滨海新区的试点工作走在全国前列。

　　天津市发改委总经济师李力介绍，滨海新区面积2270平方公里，农业用地就占了大约2/3，新区要发展，就需要把农业用地转为城镇用地。

　　新区采取了以宅基地换房等多种形式，引导农民向新城、中心镇、一般镇和中心村集中，实现“平房换楼房，土地换保险，政府长期补助”。

　　政府为拆迁户提供回迁楼房后，农民自愿放弃原有的宅基地，由政府和

　　相应地，失地农民将拿到一个“永久性补贴证”，享有补贴权的人去世后，其权益可以继承，但是不能转让。确保他们原有生活水平不降低、长远生计有保障。

　　明年，新区范围内300多平方公里的农村集体土地，将全部转变为国有土地。

　　【成都试验区】

　　“集中”推进城乡统筹

　　“城乡统筹发展，是成都试验区最大的亮点”，成都市政协副主席何绍华介绍，他们的经验主要是“三个集中”：

　　工业向集中发展区聚集。将原来规模小、布局散的116个工业开发区调整、归并为20个工业集中发展区，集中度达60.2%；

　　推进土地规模经营集中。采取转包、租赁、入股等形式，使土地向农业产业化龙头企业集中。已实施土地规模经营153.8万亩，联系带动农户123.5万户，占全市总农户59.2%。

　　引导农民向城镇集中。引导农民向城镇和二、三产业转移，全市共规划建设600个农村新型社区，27万农民已住进了城镇和农村新型社区。

　　按上述原则，以“全域成都”的理念重新规划建设试验区，把行政区域1.24万平方公里看成一体，城乡统一规划。