800万农民拟农转非 重庆初步拟定统筹城乡方案

　　重庆报道 本报记者 吴红缨 实习记者 宋超

　　重庆已初步拟定统筹城乡综合改革方案。11月20日，重庆市发改委负责人，在市二届人大常委会第三十四次会议公布这一消息，并就重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见向大会作了报告。

　　报告指出，未来13年，重庆的综合改革将以农民工的制度建设为突破口，逐步构建起城乡相互衔接的制度体系。

　　70%的城市化率目标

　　今年6月，地处中国西部的重庆和成都被批准成为全国统筹城乡综改实验区。重庆市政府新闻发言人在11月15日表示，重庆的综改总体方案的制定，经过了全球公开问计，委托市内外研究机构专题调研，邀请国家有关部委专家研讨的过程。方案年内将上报国务院。

　　重庆拟订的改革分为两个阶段。到2012年前，基本形成统筹城乡发展的制度框架，城镇化率超过55%，引导100万农民工进城定居，城乡居民收入差距由现在的4∶1缩小到3∶1。

　　第二步是从2012年到2020年，为上台阶、广覆盖、成体系阶段，城镇化率超过70%，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1，基本解决统筹城乡发展的体制障碍和制度缺失问题，二元结构矛盾基本消除。

　　农民工的转化被视为城乡统筹改革试验的突破口。据统计，截至2006年底，重庆已转移农村劳动力825万人，其中市内务工435万人，加上来自市外的农民工87万人，市内共吸纳农民工522万人，占全市城镇职工总数的60%。

　　重庆市农村劳动力开发领导小组办公室副主任洪国伟说，长久以来，农民工在城市不能安居，而农村的土地、宅基地则大量搁荒，已严重影响了经济和产业的发展。

　　重庆此次制定的方案提出了六大构建农民工就业转化的扶持机制，其中之一是“鼓励有条件的农民工家庭迁入城镇”。从明年起到2012年前，每年将引导15万左右有条件的农民工把户口转移到市内外城镇。

　　根据重庆的规划，要达到70%的城市化率，需有800万左右的农村人口向城镇转移，其中，有400-500万人转移到一小时经济圈，其余300万人将转移向“两翼”地区如万州、黔江等城市及小城镇。

　　“在正常情况下，重庆每年有20-30万农村人口转为市民，渠道为购房，升学，以及随着城市扩张，政府的征地而形成的‘农转非’。如要在13年时间，达到70%的城市化率，这个速度显然太慢了。”洪国伟说。

　　要提高农民工转化为市民速度，对重庆来说，仍需克服诸多制约因素。关键问题之一是，城市能否为这批新市民提供足量的就业岗位，使其能安身立命。

　　另一个挑战是，城市扩容的压力。以重庆目前的经济总量，尚未进入大规模农民工变市民的阶段。不过，经重庆市官方测算，再经过10多年发展，重庆GDP可达到上海目前的水平，这时城市可提供足量的岗位，以及城市化所需要的财力。

　　重庆方案提出，通过“一小时经济圈”的建设，提高经济总量，成为农民工转化的重要平台。同时，完善主城区、区县城、小城镇三级城镇群功能和空间布局，以户籍为工具合理引导人口梯度转移。

　　在制度上，重庆将在技能培训、就业指导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城六大关键环节方面创新体制，逐步打通农民工转化为市民的制度通道。

　　作为先行试点，重庆提出，将率先扶持优秀农民工先行进城安居，并力争2008年引导首批10-20万优秀农民工进入城市外城镇落户。

　　六大领域推行配套改革

　　除了劳民工制度，重庆方案还提出，将在六大领域，推行配套改革，包括行政管理体制、城乡规划管理体制、土地管理制度、公共财政体制、基层组织管理、及金融体制。

　　在行政体制方面，值得关注的是，方案提出，为构建统筹城乡的行政管理体制，将大幅调整管理权限，扩充基层管理和调控空间，同时，整合行政资源，探索实施大部门体制。

　　重庆市社科院研究员王秀模表示，按我国现有行政体制，部门都是对口衔接，部门间的矛盾和冲突，容易造成行政效率低下，实行大部门体制，虽不能撤销部门，但可试点将有联系的相关部门整合起来。

　　在户籍制度方面，重庆提出，探索以社保户头对常住人口和流动人口进行动态管理。此举意在逐步剥离附加于户籍上的社会生活权益，社会福利的分配就按社保户口进行，这有利于逐步消除城乡户籍差距。

　　在土地制度改革方面，方案提出，将试验在全市范围内平衡土地，探索城乡建设用地置换与区域收益分享的新模式，开展城镇用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，同时，推进农村建设用地确权和交易试点。

　　王秀模称，从宏观层面看，此项改革可促进库区的发展，如江北需1000亩地的建设用地指标，可出钱向用地指标相对宽裕的巫溪买。巫溪虽少了1000亩地用地指标，但可用卖指标的钱用于基础设施建设，同时也保护了库区生态。

　　不过，重庆市发改委主任杨庆育也明确表示，这项改革的底线，是坚持全市耕地面积不少于3160万亩、粮食产量不少于1100万吨。

　　重庆方案同时也申明，这场改革主要靠重庆自力更生，积极创新，但也需要中央创造必要的环境和条件，给予重庆更大的空间。

　　重庆争取中央的支持主要有四大方面，对重庆与主要劳务输出地的省际社保和户籍转接进行协调；赋予重庆在土地改革方面更大的权限，允许重庆在市域内平衡土地；赋予重庆更大的行政决策权限，不要求重庆行政管理体制上下对口，允许重庆自主决策统筹城乡改革事项；以及在财政金融方面给予重庆扶持。

　　改革的成败，最终要靠基层的探索。杨庆育表示，重庆将倡导大胆改革探索，尊重首创精神，并将设立改革创新奖，对改革试验中出现困难和问题的区县和单位给予帮助。