编密理财“精细”网

　　当前，随着财政收入状况的明显好转，老百姓对基本公共服务均等化的呼声日益高涨，财政部门如何在“精细”财政和“绩效”财政上下功夫，管好、用好财政资金，强化公共财政支出管理，成为我们今后一个时期的重要任务。

　　为了满足老百姓的需求，财政部门必须以部门预算改革为突破口，努力推进财政的精细化管理。这就需要抓住预算编制的牛鼻子，结成政府预算网。部门预算改革是公共财政框架的核心，在财政各项改革中居于基础和中枢地位，起着“领头羊”的作用，只有把部门预算编细、编精，才能为全面推行政府采购、国库集中支付等其他各项支出改革搭建良好的支撑平台。因此遵循依法理财、民主理财、科学理财的改革方向，变过去财政一家的“闭门预算”为部门和单位广泛参与的“开门预算”，变过去财政预算的“一张表”为每个部门的“一本账”形成了“表”“账”结合的透明的政府预算“网”。

　　全面实行综合预算，使“精细”财政具有刚性约束力。要想全面提升财政支出管理水平，就必须秉持系统观和全局观，跳出“支出”看“支出”，在实行全面综合财政预算上下真功夫，在纵横两个方向上加大部门综合预算统筹安排力度，使财政支出建立在科学基础之上。

　　做足“零基预算”文章，夯实“精细”财政的基础。编制部门支出预算就要全面推行彻底的“零基预算”，按照预算年度中所有因素和事项的轻重缓急，重新测算每一科目的款项和支出需求。这样就使财政支出有了科学的依据，操作具有了规范性。

　　从财政支出的角度，要从效果入手，注重公共财政的“绩效”性原则。要进一步强化问责体系，避免财政支出陷入“公共地悲剧”。目前财经领域各种违纪现象时有发生，得不到有效控制，有时还呈扩大态势，其中一个重要原因就是处罚力度不够，尤其对违纪单位和当事人，处理时往往陷入“对事不对人”的怪圈里，致使财政支出有落入“公共地悲剧”之嫌。要想使财政支出之花竞相开放，就需要“责权利”一致性原则做坚强后盾。既然“财”和“政”密不可分，就要站在政治角度来衡量，强化问责体系，特别使党政一把手的权力与责任相挂钩，促使财政支出正面效果尽可能多地普惠老百姓，促使公共财政的阳光温暖尽可能多得人心。

　　持续完善财政监督机制，确保财政资金使用的规范性。财政支出效果要想持续长久，必须建立在完善的财政监督机制之上。俗话说得好，“人管人，难管人，制度能管千万人”。因此在太原市部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线改革和全面实施金财工程的前提上，我们进一步健全了财政监督机制，出台了财政资金的绩效评价、跟踪问效等一系列监督管理办法，创新了财政监督管理的方式。

　　注重财政支出全过程管理，努力提高财政资金的使用效果。首先是引入事前的专业审核机制。其次是介入事中监控环节。只有对财政资金的使用做到“胸有成竹”，才可能使财政支出效益达到最大化。第三是搞好事后绩效评价。目前，财政监督管理环节的事后检查层面，已由查处问题向目标追踪、绩效评价转变，从而实现监管目的和工作方式的根本转变，使财政监督工作机制的作用得到充分的发挥。(作者为：山西省太原市财政局局长)