开辟监管新途径 南湖信用建设成效好

　　护农宣传

　　品牌宣传[SplitPage]

　　行风热线

　　市场监管[SplitPage]

　　　　如何有效地推进企业信用监管工作是当前全社会正在探索和研究的重大课题。从去年下半年开始，嘉兴市工商局南湖分局本着“重点突破、以点带面”的方针，结合本辖区行业产业特色，在行业信用监管方面进行了大胆尝试。

　　在一年多的时间里，该局联合其他行业主管部门和行业协会，通过在房地产中介行业、农资消费领域、电子出版物行业率先实施行业信用监管模式，与省工商局信用监管体系日常监管相结合，与社会化运用相结合，行业信用监管实效性得到了较好体现。

　　行业信用评价体系的建立使消费者能放心选择诚信的经营者和安全的交易方式，从中直接受益；经营者明确了“以诚信树品牌，有信用才有收益”的经营理念；工商监管从“强制取缔”向“信用倡导”的方式转变；企业信用监管实现了工商单家推动向社会各方联动转变；通过行业信用监管手段的使用，由原来单一的执法部门打击监管转变为部门执法、行业协会自律、社会公示监督三管齐下，有效规避了现有法律适用操作性方面的不足，实现新形势下传统监管的软着陆。

　　房产中介

　　红榜黑榜透明发布

　　走在嘉兴市区的大街小巷，大大小小的房产中介机构可谓是遍地开花。据不完全统计，嘉兴市区现有各类房产中介机构一两百家，其中仅南湖区工商登记的房产中介就有60多家。但房产中介市场还存在着经营行为不规范、管理滞后等诸多问题，黑中介还有相当的比例，消费者的权益经常受到侵犯。据南湖分局城西工商所所长周海峰介绍，该所几乎每天都会碰到关于房产中介的投诉。而由于房产中介的流动性大，一些经营业主甚至与执法人员打起了“游击战”。

　　那么该如何加强对房产中介行业的监管呢？在南湖分局经过深入细致的研究，最终和嘉兴市房地产管理处共同协作，推出了《嘉兴市房地产中介行业信用在线》网站。该网站实时公布嘉兴市区78家房地产中介机构的信用评价结果和经营规模、服务质量、信誉状况等经营行为，实现信用透明化。为了保证评价体系的准确性，各房产中介信用信息均来源于主管部门、消费者和企业等多渠道信用记录，并且采取自动导入、信息互通、上门采集和自动上报相结合的形式。

　　为了保证评价体系的客观公正，一方面，网站对房产中介信用实行双重评价。在省工商局企业信用监管评价系统评价基础上，再由体现房地产中介行业特殊性的21个辅助细项进行评价，包括企业自评、消费者评价、行业主管部门评价三大类。另一方面，网站实行动态评价,通过及时录入新的信用信息，即时生成新的信用评价结果，动态反映中介企业的当前信用状况。

　　在确立评价体系的同时，网站推出信用红黑榜，将优秀中介企业和无照、超范围经营黑中介向社会同时公开，定期发布《房地产中介行业信用警示》，阻断黑中介的非法获利渠道。对于合法中介企业，相关职能部门则给予服务便利、资产赋予方面的优惠政策，实现信用奖惩公开化。[SplitPage]

　　此外,网站还链接社区服务网，向市民优先推荐诚信中介。建立“红黑中介数字地图”方便市民在线查阅，作为消费者自主选择放心房地产中介的最佳途径。南湖分局以行业信用评价为切入点，初步构建房地产中介行业诚信综合评价体系，建立房地产中介行业信用监管平台，取得了良好的社会效益。

　　实施信用监管后，一些信用级别低的经营者在竞争中被逐渐淘汰。目前，嘉兴市区的房产黑中介已经由2005年的40%左右下降到现在的10%左右。而消费者关于房产中介的投诉也已明显下降。在南湖区，对房产中介的投诉从2005年的20多起下降到了今年的四五起。此外，主动到市房管部门备案的房产中介机构已经由去年的16家增加到现在的24家。市区70%左右的房地产中介业务被信用评价一直名列前茅的15家中介所占据，信用级别为A级以上的中介比例也由去年的60%上升为80%。

　　农产农资

　　打造绿色服务平台

　　买安全放心种子，到嘉兴荷花堤绿色种子一条街；鼠标一点，配送中心将放心种子送上门；种子维权基金，让消费者面对损失更安心。这是南湖分局城西工商所为打造绿色种子、放心农资消费环境采取的一系列措施。

　　为了保证消费者在种子一条街上买到真正安全的种子，城西工商所利用“嘉兴市绿色种子一条街”网络平台，建立了种子经营户的信用档案。由工商部门牵头联合农经、消协、种子协会以及相关农技专家，在广泛征求消费者意见的基础上，科学地设置具有行业特色的信用评价指标，定期对于种子经营户进行信用评价，并将评价结果通过网站予以公示，给农民消费者的消费提供信用指向。目前，种子一条街AA级经营户有2家，A级经营户7家。

　　同时，网站还通过设立电子备案、网上投诉、诚信评价、网络公示、协会互动以及网上种子在线商务平台等功能模块，开展电子商务和电子备案，构筑品牌销售服务新渠道。现在，广大菜农不出门就能放心挑选、购买优质的种子，不仅能体验到电子超市的快速、便捷，还节约了时间和经济上的成本。

　　在此基础上，南湖分局建成“中国南湖品牌农产品交易网”，利用信用评价，为本地农产品企业和农户获取广阔商机，营造了网上安全交易平台。网站采用会员制，所有进入平台的企业都要由工商部门进行资格审查，给予信息发布权，保证了交易主体的安全。

　　此外，城西工商所联合几家单位，建立了10万元的种子维权基金。当损害发生而责任无法确定，或者侵害数额较大，经营者为了逃避责任，转移、变更经营场所使消费者无法找到经营者时，维权基金可以使农民及早更换种子品种，尽可能多的挽回损失。

　　音像行业

　　首创信用分级公示

　　在嘉兴市电子市场，消费者在一些店面的醒目位置，可以看到一个信用等级标志。据店主介绍，对于他们这些信用等级好的经营户，可以在经营场所和货源方面获得一定的优惠，像一些很紧俏的片子，他们都可以优先进货。

　　据了解，这是嘉兴市工商局南湖分局和嘉兴市文化局联合在全省率先启动的分级信用公示管理模式。据介绍，工商和文化部门在采集经营、出租方面的信息后，经行业协会汇总，每季度根据评价指标体系评定出AAA、AA、A、B、C、D六个信用等级，采用绿、蓝、黄、黑四种颜色标记，通过“四色六级动态信用公示牌”向社会公示接受监督。这些公布信用等级的公示牌必须放置在经营场所的醒目位置，以方便消费者选择。而且经营户取得的等级并非固定，每个季度市场上的经营户都要经过重新评级。

　　根据信用等级，行业自律机构与行业主管部门将在租赁协议的签订、保证金的收取、商品的配送、荣誉授权、年度验审、巡查频率等方面采取分类对待，以信用监管的柔性方法实现优胜劣汰。对于信用等级差的经营户，相关职能部门将提高检查频率，通过行业主管部门以停止供货、限制租赁、扣除违约金等方法使其逐步退出市场。对于信用等级好的经营户，在授予荣誉之外，可优先选择市场内较好的场地、优先提供紧俏的片源。