浙江国土出让金黑洞调查掘出173.35亿违规金

　　本报记者 江金骐 杭州报道

　　“我们针对土地的审计工作，是在依法、独立、规范的总体要求下进行的。”浙江省审计厅办公室副主任施松青在接受《华夏时报》记者采访时表示，今年上半年，全省审计机关共对4347个单位进行了审计或者审计调查，共查出违规金额173.35亿元，这位负责人说，审计部门所取得的数据真实、客观，所指出的问题完整、有依据。

　　发达省份小动作不断

　　“我省每年的土地出让金数额，估计与全省的年地税收入有一比。”施松青告诉记者，2005至2006年两年间，浙江省共出让国有土地78.07万亩，合同总额2341.28亿元。

　　“在一个庞大的资金盘子里，任何微小的监管漏洞，都有可能造成大笔的资金外流。”农业处处长梁敏向记者介绍，正是基于这一点，省各级审计机关对土地出让金除了要做常规审计，今年上半年，还对全省各市县2005-2006年国有土地使用权出让金，从资金的征收、管理、使用等方面，进行了专项审计调查，“这一查发现问题还真不少”。

　　组织实施这次专项审计的，就是省审计厅农业与资源环保审计处(现为农业处)。

　　“上半年的这次调查，查处各类违纪违规金额113亿余元，审计期间，还促进收缴土地出让金37亿多元。”梁敏说，审计的结果反映出，问题多出现在收、用和管等环节上。仅在征收环节上，有的地方违规减免、有的市县拿出让金来抵扣相关成本，还有的地区为加大当地的招商引资力度，向用地单位兑现“先收后退”的承诺，各种情况导致该省去年欠缴总额达270亿余元。梁敏没有具体透露发生问题的地区。

　　根据已经公开的数据，记者发现，土地出让金问题的发生，并不具有明显的地域性特点，从分布的区间上看，与地方经济的发展水平也没有必然因果关系，记者的这一说法得到梁敏的认可，“这就更让人担心，将土地出让金作为自有支配资金，成了一种见怪不怪的事”。她说，违规使用出让金，成为诸多问题中的常见病，其中，金华市所属的永康等5个县市，拿1.32亿元的土地出让金，用来支付行政机关和事业单位办公楼建设、搬迁及

　　审计调查同时显示，土地出让金中，被用于出借、对外投资等15.91亿元，用于弥补经费、平衡预算的也有15亿余元，如萧山区土地出让金用于平衡预算4.63亿元，缙云县用于平衡预算1000万元。当记者问及，被当做对外投资或出借的土地出让金中，是否有进入股市或债券市场，这位负责人未予回答。

　　屡查屡犯引省长关注

　　“发生在浙江省的土地出让金问题，之所以让媒体关注，不是因为其数额大，而是因为其地域特殊、频率较高、诱因趋同。”在浙江省政府政策研究室综合研究处，一名不愿透露姓名的官员说，据他所了解到的情况，审计报告被提交后，吕祖善省长在《全省综合报告》上，作了“这个问题长期得不到解决”的亲笔批注， 在专报信息上吕祖善还批示要求，“针对问题，要专题研究有效解决的措施”。

　　浙江作为东部沿海发达的省份，经济体量大、国土资源紧张已成事实，“所以，浙江省的任何有关土地的政策及收支，都要求做到明处、合乎法规”。这位官员说，做好土地资源的盘活和利用，不仅是可持续发展的必要，也是城乡和谐发展的需要。他援引一份报告，指出在浙江省，如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。

　　与一些地方政府获得高额土地出让金形成鲜明对比，同期农民获得的征地补偿费却极少，一些地方甚至截留、挪用征地补偿费。据国土资源部调查，浙江省上虞市在某个财年里，土地出让收入2.19亿元，当年的征地补偿费只有591万元，仅占卖地进账的2.7%，一些社会保障性资金因此难以落实。对这个问题，今年谢力群厅长再次提到：部分地区未按规定从土地出让金中提取社会保障资金，或提取后未纳入社保基金专户管理。

　　“对挪用土地出让金，地方官员没有太多的顾忌，与先前的制度性缺陷不无关系。”洪盛藤说，从今年开始，按照国务院的要求，土地出让收支必须全额纳入地方基金预算管理，而浙江省这次审计查出的这些问题，都发生在国务院的这些要求之前，他说，随着国务院《土地出让管理办法》的即将出台，“浙江的情况一定更加好转”。

　　洪盛藤的说法也得到审计厅有关方面的印证。梁敏告诉记者，审计结果被通报后，全省各相关县市的主要领导都有积极反应，宁波市毛光烈市长要求，对在审计中发现的问题，一定要从项目、资金、制度上加强整改；温州市针对审计结果，则专门以《温州市土地出让金征收环节存在诸多问题》为题，列为市政府“每日要闻”在各委办局传阅；而这次被审计部门着重点名的金华市，相继以市政府和市政府办公室的名义，连续发布3个文件，拟从项目用地、被征地农民保障、国有土地使用权转让等方面下猛药、治病根；湖州市采用部门联手、司法介入等手段，落实催收土地出让金，至此，该市已经收缴前年度欠下的土地出让金7.89亿元。

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