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浙江国土出让金黑洞调查掘出173.35亿违规金

http://www.sina.com.cn 2007年11月10日 11:58 华夏时报

  本报记者 江金骐 杭州报道

  “我们针对土地的审计工作,是在依法、独立、规范的总体要求下进行的。”浙江省审计厅办公室副主任施松青在接受《华夏时报》记者采访时表示,今年上半年,全省审计机关共对4347个单位进行了审计或者审计调查,共查出违规金额173.35亿元,这位负责人说,审计部门所取得的数据真实、客观,所指出的问题完整、有依据。

  发达省份小动作不断

  “我省每年的土地出让金数额,估计与全省的年地税收入有一比。”施松青告诉记者,2005至2006年两年间,浙江省共出让国有土地78.07万亩,合同总额2341.28亿元。

  “在一个庞大的资金盘子里,任何微小的监管漏洞,都有可能造成大笔的资金外流。”农业处处长梁敏向记者介绍,正是基于这一点,省各级审计机关对土地出让金除了要做常规审计,今年上半年,还对全省各市县2005-2006年国有土地使用权出让金,从资金的征收、管理、使用等方面,进行了专项审计调查,“这一查发现问题还真不少”。

  组织实施这次专项审计的,就是省审计厅农业与资源环保审计处(现为农业处)。

  “上半年的这次调查,查处各类违纪违规金额113亿余元,审计期间,还促进收缴土地出让金37亿多元。”梁敏说,审计的结果反映出,问题多出现在收、用和管等环节上。仅在征收环节上,有的地方违规减免、有的市县拿出让金来抵扣相关成本,还有的地区为加大当地的招商引资力度,向用地单位兑现“先收后退”的承诺,各种情况导致该省去年欠缴总额达270亿余元。梁敏没有具体透露发生问题的地区。

  根据已经公开的数据,记者发现,土地出让金问题的发生,并不具有明显的地域性特点,从分布的区间上看,与地方经济的发展水平也没有必然因果关系,记者的这一说法得到梁敏的认可,“这就更让人担心,将土地出让金作为自有支配资金,成了一种见怪不怪的事”。她说,违规使用出让金,成为诸多问题中的常见病,其中,金华市所属的永康等5个县市,拿1.32亿元的土地出让金,用来支付行政机关和事业单位办公楼建设、搬迁及

装修费;奉化市在土地出让金中,核销市政府大楼基建款4824.6万元。审计发现,2005至2006年,全省土地出让金用于办公楼等建设的达5.82亿元。

  审计调查同时显示,土地出让金中,被用于出借、对外投资等15.91亿元,用于弥补经费、平衡预算的也有15亿余元,如萧山区土地出让金用于平衡预算4.63亿元,缙云县用于平衡预算1000万元。当记者问及,被当做对外投资或出借的土地出让金中,是否有进入股市或债券市场,这位负责人未予回答。

  屡查屡犯引省长关注

  “发生在浙江省的土地出让金问题,之所以让媒体关注,不是因为其数额大,而是因为其地域特殊、频率较高、诱因趋同。”在浙江省政府政策研究室综合研究处,一名不愿透露姓名的官员说,据他所了解到的情况,审计报告被提交后,吕祖善省长在《全省综合报告》上,作了“这个问题长期得不到解决”的亲笔批注, 在专报信息上吕祖善还批示要求,“针对问题,要专题研究有效解决的措施”。

  浙江作为东部沿海发达的省份,经济体量大、国土资源紧张已成事实,“所以,浙江省的任何有关土地的政策及收支,都要求做到明处、合乎法规”。这位官员说,做好土地资源的盘活和利用,不仅是可持续发展的必要,也是城乡和谐发展的需要。他援引一份报告,指出在浙江省,如果征地成本价是100%,被征土地收益分配格局大致是:地方政府占二至三成,企业占四至五成,村级组织占近三成,农民仅占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益,大部分被中间商或地方政府所获取。

  与一些地方政府获得高额土地出让金形成鲜明对比,同期农民获得的征地补偿费却极少,一些地方甚至截留、挪用征地补偿费。据国土资源部调查,浙江省上虞市在某个财年里,土地出让收入2.19亿元,当年的征地补偿费只有591万元,仅占卖地进账的2.7%,一些社会保障性资金因此难以落实。对这个问题,今年谢力群厅长再次提到:部分地区未按规定从土地出让金中提取社会保障资金,或提取后未纳入社保基金专户管理。

  “对挪用土地出让金,地方官员没有太多的顾忌,与先前的制度性缺陷不无关系。”洪盛藤说,从今年开始,按照国务院的要求,土地出让收支必须全额纳入地方基金预算管理,而浙江省这次审计查出的这些问题,都发生在国务院的这些要求之前,他说,随着国务院《土地出让管理办法》的即将出台,“浙江的情况一定更加好转”。

  洪盛藤的说法也得到审计厅有关方面的印证。梁敏告诉记者,审计结果被通报后,全省各相关县市的主要领导都有积极反应,宁波市毛光烈市长要求,对在审计中发现的问题,一定要从项目、资金、制度上加强整改;温州市针对审计结果,则专门以《温州市土地出让金征收环节存在诸多问题》为题,列为市政府“每日要闻”在各委办局传阅;而这次被审计部门着重点名的金华市,相继以市政府和市政府办公室的名义,连续发布3个文件,拟从项目用地、被征地农民保障、国有土地使用权转让等方面下猛药、治病根;湖州市采用部门联手、司法介入等手段,落实催收土地出让金,至此,该市已经收缴前年度欠下的土地出让金7.89亿元。

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