加快保税区转型发展 实现开放型经济新跨越

　　宁波保税区党工委书记、管委会主任 马兆祥

　　十七大报告全面总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，明确指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”这一重要思想，我们保税区人感同身受。保税区建区15年来，从无到有、从小到大，GDP年均增长21.3 %，工业总产值年均增长36.8 %，财政收入年均增长28.8 %，进出口总额年均增长39.1%，生动诠释了改革开放的英明抉择。正如胡锦涛同志所说的，“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”

　　十七大报告指出要坚持对外开放的基本国策，并明确提出要形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，这为我们进一步拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济发展水平指明了方向。作为全市对外开放的窗口，保税区将以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，创新发展思路，着力推进保税区转型发展，全面优化区域功能，进一步强化对外开放的先行优势，更好地承担起辐射、带动、服务全市乃至全省开放型经济发展的责任和使命，为全省全市的开发开放再作新贡献。

　　一、推进转型发展工程，进一步营造区域发展新优势

　　当前，国务院正在研究部署海关特殊监管区改革，推进保税区转型发展试点，其总体目标是将国家已经出台的各类优惠措施相叠加，使各类特殊监管区域和监管场所具备保税加工、保税物流两大功能，并实行统一的优惠政策和管理措施，最终形成具有全面保税功能、与国际惯例接轨的大型综合性“保税监管区域”。这是国家深化特殊监管区域对外开放的战略性举措。能不能抓住这一难得的历史性机遇，在新的更高起点上加快保税区的开发开放，事关全市乃至全省能否抢占对外开放政策制高点，增创开放型经济新优势。我们将进一步增强紧迫感和使命感，紧紧抓住这一机遇，加快推进转型工作，促进宁波保税区、宁波出口加工区、宁波保税物流园区三区功能叠加、政策优化、资源整合，使三区都兼备保税加工、保税物流和口岸通关功能，最终转型整合为“统一政策、统一功能、统一规划、统一管理”的综合保税区，通过转型，充分提升区域综合服务功能，打造开放型经济发展的全新平台，更好地为全省全市开放型经济建设服务。

　　二、推进产业升级工程，进一步转变经济发展方式

　　加快经济发展方式转变，重点将在促进产业聚集化、规模化上下功夫，在优化外贸结构、提升外贸质量上下功夫，在合理利用资源、提高单位产出效率上下功夫。

　　做大做强特色产业。宁波保税区现有以

液晶光电、集成电路、计算机为主体的高科技项目200多个，总投资34亿美元，其中千万美元以上项目80多个，已成为全省重要的电子信息研发生产基地。下一步我们将继续精心培植上述三大产业，以奇美电子等光电产业龙头企业为重点，延伸产业链条，促进配套本地化，形成上中下游一体化的产业群体，带动周边地区相关产业整合，努力成为促进全省全市新兴产业发展、优化产业结构的重要推动力。

　　积极优化外贸结构。坚持实施外向带动战略，把“科技兴贸”与“品牌兴贸”有机地结合起来，提高加工贸易、进口及转口贸易比重，促进贸易增长方式明显优化。力争在2-3年内，全区自营进出口总额突破30亿美元，培育3家企业进入全国民营外贸出口百强；加工贸易进出口总额突破120亿美元，其中出口额在10亿美元以上企业达到2家，并进入全国加工贸易百强行列，1亿美元以上企业10家，加工贸易在全市的地位明显提升。同时，加快“走出去”步伐，引导和支持有实力的企业实施跨国经营，加盟境外中国专业商品市场，创办经营实体。

　　着力提高资源效益。实施内部挖潜和外延扩张并举战略，强化招商选资，提高项目准入投资密度标准，促进土地集约利用。推进资源优化配置，引入优胜劣汰机制，确保各类要素资源向龙头项目、税源型项目、功能型项目和资源节约型项目倾斜，实现资源利用效益最大化。争取在2-3年内，每平方公里土地实现生产总值从现在的16.5亿元提高到32亿元以上，工业产值从67.2亿元提高到130亿元以上，继续保持全省全市领先水平。

　　三、推进自主创新工程，加快创新型园区建设步伐

　　提升自主创新能力，是促进生产力发展，提高经济发展质量的必要途径，是保持经济增长活力的重要手段。我们将进一步明确科技兴区战略在区域发展中的优先地位，加快区域自主创新体系建设，优化科技创新环境，切实提升区域自主创新能力。

　　加强创新载体建设。依托

留学人员创业园、国际软件园和国家级孵化器等创新载体，大力引进、培育具有自主创新能力的高科技项目，重点培育在高端测量技术、新型材料、生物医药、热能技术、光机电一体化、嵌入式软件与IC设计、新型桥梁技术等优势领域的创新能力，推进科技创业规模化。

　　加强创新机制建设。完善科技创新发展政策，引导企业开展自主创新，鼓励企业建立高技术研究重点实验室、工程技术研究中心，引进一批高端专业化人才，加快新项目开发，提高企业集成创新和原始创新能力；加快推进科技成果转化和产业化，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

　　加强品牌建设。鼓励企业实施知识产权战略和品牌战略，加大对专利申请的扶持力度，引导企业培育自有品牌，打造名牌产品，提升创新成果的市场效应，以创新创牌出效益。

　　四、推进环境建设工程，不断提升区域综合竞争力

　　当前，区域之间的竞争，已从单纯依靠政策优势向区域综合优势转变。我们将坚定不移地推进区域环境建设，保护生态，优化服务，营造和谐，促进区域综合竞争力全面提升。

　　推进生态环境建设。按照“生态文明”要求，以节能减排增效工作为抓手，推进资源节约型、环境友好型园区建设，引导企业按照可持续发展的要求，执行标准化生产，改进节能环保技术，推广清洁生产、高效生产，争取“十一五”期间，万元GDP综合能耗下降20%左右，主要污染物排放总量减少20%，工业废气排放达标率100%、工业废物处置利用率98%以上，更好地实现人与自然和谐发展。

　　推进服务型政府建设。不断提升服务理念，强化服务意识，完善服务体系，整合阳光服务厅，推进政务公开，提高服务效率；扎实推进服务实事工程，深入调研和疏理，找准服务过程中存在的问题，用创新思维提出突破性解决办法，不断满足企业发展的各类服务需求；加快配套设施建设，提高

能源供应综合水平和医疗文化服务水平，不断满足日益增长的企业生产、员工生活需求。

　　推进和谐园区建设。坚持以人为本，以建设和谐企业、和谐社区为重点，以建立长效机制为保障，将和谐园区建设的各项工作落到实处。要推进和谐企业建设，坚持预防为先，做好劳动和谐、生产和谐两篇文章，完善劳资关系预警、协调及工资保障等机制，扩大社保参保率并实现全覆盖；完善安全生产监督机制，推广标准化管理，从根本上消除安全生产隐患，实现好、维护好、发展好广大员工利益。要推进和谐社区建设，依托党员服务中心、楼道团支部、社区维权中心等载体，加强对社区员工特别是外来员工的服务与管理，为广大员工营造一个高尚、文明、健康的生活和发展环境，浓厚和谐文化，逐步形成自我管理、自我服务、自我监督、自我协调的社区管理体系。

　　五、推进区域合作工程，不断提升服务辐射带动力

　　保税区既是对外开放的窗口，也是参与区域经济一体化的载体。作为具有特殊政策优势的经济功能区，不仅要肩负起区域发展的重任，还要树立强烈的大局意识，充分发挥好功能区的作用，打好服务牌，为全市的经济发展提供功能依托。

　　要以更加主动的姿态，对接全市发展战略，积极参与区域经济分工合作的大格局，服务全市的对外开放和经济发展。要加强与周边地区的合作，从形式上，既可以是产业的梯度转移和产业链衔接，也可以是产业互动、功能互补、合作发展，努力形成合理的产业配套分工，全面发挥放大保税区独特的政策功能等优势，实现相互借力，优势互补，共同发展。