全省将划四类主体功能区 坚持以人为本的原则

　　每个地区将按主体功能区规划 着力发展一项主要功能

　　　　新闻背景

　　2006年3月，新华社消息，按照国家的十一五发展规划，我国国土空间将划分为“四类主体功能区”。原来提出的东部加快发展、中部崛起、西部大开发、振兴东北等侧重于一种理念。而四大主体功能区的划分，将按照不同定位，调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

　　2007年8月，国务院下达了关于编制全国主体功能区规划的意见。

　　在刚刚结束的党的十七大上，“主体功能区”的概念被重点明确、强调，在党的十七大报告中被先后3次提及，由此可见党中央对这一具有开创性和战略性的工作的重视程度。

　　名词解释

　　　　优化开发区域

　　是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。

　　重点开发区域

　　是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。

　　限制开发区域

　　是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域。

　　禁止开发区域

　　是指依法设立的各类自然保护区。

　　晨报讯(记者 郭蕾)日前省政府下发通知，对全省主体功能区规划的编制工作进行了部署。

　　编制全省主体功能区规划是我省贯彻落实党的十七大精神，提出的全新决策，规划将成为指导辽宁今后发展的基本依据。

　　关键词 分类

　　　　辽宁将划为四类开发区

　　根据通知，编制全省主体功能区规划，就是要在深入研究分析我省国土空间不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力的基础上，合理统筹人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。

　　规划要求，今后全省国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

　　【专家解读】规划将覆盖全省各地，就是说今后不管是辽宁的哪个地区，有多少种发展功能，只能按照主体功能区规划的要求，着力发展其中的一项主要功能，其他发展功能为辅。而优化开发，重点开发，限制开发和禁止开发这四类开发地区的确定，将基本按照自然资源，地理位置，发展基础等条件因地制宜确定今后的地区主要发展功能，功能一旦确定，将严格实施，便于今后各个地区利用自身优势积极发展。

　　关键词 意义

　　　　是经济、社会发展的基本依据

　　主体功能区规划的重要意义在于，它将是一个战略性、基础性、约束性的规划，是全省国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、

城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、水资源综合规划、海洋功能区划、粮食生产规划、交通规划等在空间开发和布局上的基本依据。

　　【专家解读】战略性、基础性、约束性的提出，将彻底杜绝乱上项目，重复发展。同时，实施主体功能区布局后，将按照基本公共服务均等化原则，尤其是社保、教育、卫生等方面，逐渐缩小城乡差别。

　　关键词 原则

　　　　坚持以人为本等五大主要原则

　　编制规划的主要原则为：

　　一坚持以人为本。逐步实现全省不同区域和城乡人民都享有均等化的公共服务。

　　二是坚持集约开发。发展产业集群，引导产业相对集聚发展，人口相对集中居住，形成以沈阳、大连为中心的城市群为主体形态、其他城镇点状分布的大中小城镇协调发展的城镇化格局。

　　三是坚持尊重自然。切实保护全省各类自然保护区、湿地等自然生态，在环境容量限度内开发国土资源。

　　四是坚持城乡统筹。有序推进城镇化，防止城镇化地区对农村地区的过度侵蚀，为农村人口进入城市提供必要的空间。

　　五是坚持陆海统筹。强化海洋意识，加快推进辽宁沿海经济带开发建设。

　　【专家解读】按照这五大原则，基本上今后确定优化开发区，一般是指发展水平较高、需要进行优化调整的区域，继续发展的话就要重点发展科技含量较高的产业；重点开发区要求该地区有较大的发展承载能力，适合发展工业化项目，是经济发展的重点支撑；限制开发区的发展则既要保护资源，又要与开发相结合，同时要防止过度的城镇化和工业化；禁止开发区就是说这一地区属于世界文化遗产、世界自然遗产或者国家级自然保护区等，就是禁止开发的。

　　关键词 政策

　　　　两地区若定位相同享相同政策

　　全省主体功能区规划由省政府组织各市、县和省政府有关部门编制，规划期至2020年。

　　我省还将研究有关配套政策，开展我省实施主体功能区规划的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、环境保护政策和绩效评价与政绩考核体系等方面的专项研究工作，提出全省推进形成主体功能区的导向政策。

　　【专家解读】在国家的主体功能区规划编制下，辽宁将有部分地区进入国家级的主体功能区层面，剩下的地区将划为省级层面的主体功能区，并被确定为相应的四类开发区。

　　同时，在主体功能区布局的前提下，还打破了行政区划，这意味着隶属不同的两个地区如果主体功能定位相同，就可享受到相同的政策，但行政隶属关系不变。针对不同地区不同的发展要求，配套实行更具体、更有针对性的政策、绩效评价和政绩考核。有的地区政绩考核以经济发展为主，有的地方政绩考核可能就要以环境保护为主。

　　要强调的是，限制开发并不是说限制发展，这是两个概念。而被划为限制开发区和禁止开发区的地区，今后也将在财政等方面有相应的扶持政策。