新特区悬而未定 大西安计划三种选择

　　张延龙

　　成都、重庆获批国家综合改革配套试验区后，第四个 “综改”试点落户哪个城市，成为一时悬念。

　　本报获悉，西安也即将加入这一行列，陕西省将成立西咸经济一体化工作推进领导小组，争取 “西咸一体化示范区”成为国家级综合改革试验区。

　　由于以何种方向向国家申报实验区，目前还存在争议，因此 “我们还在进一步研究各方面的意见，希望准备的更充分一些，申报意见还没有上报”，西安市发改委副主任强小安告诉记者。

　　当地专家认为，目前陕西发展中遇到的主要问题是中心城市太小，核心城市规模不够大，未形成城市体系等因素，而 “西咸经济一体化”将促生一个 “大西安计划”浮出水面，“新特区”将带动陕西的西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川与杨凌6市和河南洛阳、三门峡、甘肃天水及山西运城等相关城市群发展，最终形成 “大关中经济区。”

　　西咸一体化

　　9月21日，陕西省省长袁纯清赴西安、咸阳两地调研，在调研中袁纯清提出，积极争取西咸经济一体化示范区成为国家级综合改革配套试验区。

　　西安和成都、重庆同属西部中心城市，一在西北、一在西南，同属西部大开发战略突破口， “从政策支持上来讲，西安已经落后了其他两个城市”，陕西省社科院一位专家说。

　　因此，西安对此次新特区申报寄予厚望，意图将准备多年的 “西咸经济一体化示范区”申报为新特区，以破解目前西部发展中遇到的金融、政策等各方面诸多障碍。

　　“过去西北地区的城市，虽然交通已经连在一起，但却没有什么经济交往，属于老死不相往来”，一位陕西本地专家告诉记者。在历史上曾经是同一个城市的西咸二市，在2002年签署了 《西咸经济一体化协议书》，自此标志西咸经济一体化进程开始。

　　“在过去，咸阳的观点就是 ‘你是西安，我是咸阳’，担心被西安‘吃掉’”，咸阳市市委书记张立勇曾公开表示。

　　但这样的观念正不断改变。2003年，西咸两地互相对开了3条公交线路。2006年9月16日，西咸两地本地网并网，咸阳的区号也从 “0910”改为 “029”，两地固定电话、手机通话开始按照同城标准收费。随后，开始有大量的西安企业迁往咸阳，而西安也借机进行产业调整。

　　最早提出西咸一体化的陕西省社科院经济学研究所所长张宝通告诉记者， “2005年西安人口742万人，GDP总量1270亿元；而成渝城市群的重庆人口3169万人，GDP总量3070亿元，成都人口1082万人，GDP总量2371亿元，都超过了西安。”更不要说拿西安与珠三角、长三角城市群的核心城市相比了。

　　“核心城市的规模在一定程度上代表着城市群的地位，因此，构筑大关中城市群体系，首先要做大做强西安。”张宝通说。

　　今年的陕西省两会期间，陕西省政协的众多政协委员提出，要发挥西安中心城市作用，必须加快西咸一体化步伐，尽快组建大西安，将西安咸阳组建成一个大西安经济区域，提升陕西在西部大开发中的地位和作用；才能确立西安在亚欧大陆桥经济带上的心脏地位。

　　陕西意图通过此计划再造一个“大西安”。历史上长安曾经是全世界最大的都市，目前，西安市政府投资500亿元的“唐皇城复兴计划”已经全面启动，西安的行政中心和部分工业项目将迁出城区，重新进行产业布局。

　　陕西省社科院完成的《2007陕西省经济社会蓝皮书》建议，以西安为中心的大关中城市群本体应由10个城市组成，其体系框架分四个层次：第一层次为核心层，即大西安中心城区，在古城北部建设大西安现代城市新中心；第二层次为基本层，即大西安四大副中心临潼、长安、咸阳、三原；第三层次为紧密层，即大西安都市圈三大外围中心城市杨凌、铜川、渭南；第四层次为开放层，即大关中城市群六大周边中心城市宝鸡、彬县(彬州)、黄陵、韩城、华阴(华山)、商洛(商州)。

　　“新特区”

　　分析人士认为，从上海浦东的行政体制改革、天津滨海的金融突破，到成都、重庆的“城乡统筹”，每个试验区的改革侧重点不同，这表明国家已经开始将区域发展重心转向 “专题性改革试验区”，要求在不同地区探索改革发展中存在的各种突出问题。

　　而西安将以何种专题申请新特区，尚未有定论，目前当地官方和学界流传的三种意见是：“生态环境”、“科技创新”和“军民结合”。

　　第一种意见是将西安申报为 “全国生态环境综合改革配套试验区”，当地学者认为，此种方向可以为破解目前我国经济社会发展与资源、环境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍提供经验，通过综合配套改革来实现体制机制的整体创新，其改革试验具有全局影响和意义。

　　但一位西安市政府参事则表示，根据国家部署，西部大开发初期以生态环境和基础设施建设为重点。但作为公共产品的生态环境和准公共产品的基础设施本身并不产生经济效益，仅仅是区域经济发展的平台和 “跑道”。西部要实现赶超和提高人均收入，关键在于产业，特别是工业。西安申报“特区”一定要紧扣西部大开发的阶段性特点，将“特区”的内涵定位在工业领域。

　　另一种观点是将“生态环境”特区调整为“科技创新”特区，但也有当地学者表示，尽管“科技创新”符合西安科教大市的地位，但难以与国家当下针对体制机制障碍的试验要求相契合。

　　陕西省委、省政府决策咨询委员会咨询委员、陕西省委政策研究室特聘研究员、西安市委政策研究室特约研究员曾昭宁向西安市建议，“军民结合”对西安更具优势，他说，“西安综合科技实力仅为全国第三位，而军工为全国第一；科技创新成果要经过一个滞后的转化周期才能作用于产业，其经济效益不如直接上产业来的快；‘军民结合’特区也包含军、民用技术的融合及军民两用技术创新的内涵。”

　　不少陕西人还记得陕西“黄河”彩电曾是紧俏一时的产品，陕西黄河跟四川长虹同样具有军工背景，西安黄河股份有限公司母体西安黄河厂系我国军品雷达的生产基地，拥有极强的技术能力。八十年代军转民开始时，选择电视机、电

冰箱及通讯这些行业，但后来由于体制问题，逐渐没落。“西安是全国15个副省级城市中军事装备最强的城市，军工成为西安在全国最大的比较优势。但是由于体制性障碍，军民融合度远低于重庆和四川，军、民用装备的‘两张皮’现象长期存在，严重制约了西安工业经济的发展”，曾昭宁说。

　　曾昭宁说，“西安申报 ‘军民结合’试验区，不仅优化西安产业结构，而且对其他产业领域克服条块分割体制，对西部其他省、区、市乃至全国促进军民结合，大力推进西部大开发战略，缩小东、西部差距，强化西部的军事装备实力，巩固国防安全，都有着巨大的示范作用，同时也容易操作和获得批准。”

　　“到底以何种专题申报，现在仍未确定”，强小安说。近30年的中国改革，走了一条从点到面，从局部到全局，从单一改革到全面改革的改革路径。“新特区”也许不会给西安优惠政策，但将展开中国改革进入“深水区”的新一轮探索。

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　　来源：经济观察报网