曹妃甸：北方深圳梦想下的资金焦渴

　　记者 程汝鉴 张明亮

　　从来没有一个项目像曹妃甸工业区那样点燃了唐山市、河北省以至环渤海经济圈发展的激情。

　　位于河北省唐山市境内的曹妃甸工业区已经成为唐山市的“兴市工程”；河北省的“一号工程”；“十一五”规划中投资最大的工程，投资规模将超过三峡工程，精品钢铁基地水平超过上海宝钢。根据曹妃甸工业区管委会提供的规划，曹妃甸工业区面积初步定为310平方公里，要求以建设国家科学发展示范区为指导，逐步把曹妃甸建设成我国北方国际性能源、原材料主要集疏大港，世界级重化工业基地，国家商业性能源储备和调配中心，国家循环经济示范区。

　　在我国区域经济一体化的发展大势面前，依托港口，尤其是大海港，做大、做强临港经济，已成为发展地方经济的一个突破口。唐山市委、市政府提出用蓝色思维改写煤都历史，坚持实施“以港兴市”、“以海强市”，“以港促工、重化立城、港城互动”战略，使曹妃甸从昔日一个渤海湾中的带状沙岛一跃而变成一个新开发建设的重

　　在经济与金融的良性互动中，曹妃甸将走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，走出一条党的十七大提出的“转变经济增长方式”之路。

　　根据这一规划，到“十一五”末，工业区将累计完成投资2000亿元左右，财政收入达到100亿元以上，造地面积达100平方公里。以管委会成立为标志，曹妃甸自2005年开发建设以来，目前，已进入以产业集聚带动全面开发建设的新阶段，建设速度不断加快。据曹妃甸工业区管委会的最新统计，今年前8个月，全区已经续建和新开工项目37个，累计完成固定资产投资102.5亿元，占今年计划300亿元投资的34.2%,同比增长81.1%。仅8月份就完成固定资产投资34.6亿元。目前，全区基础设施日趋完善；港口项目建设有序推进；工业项目建设取得突破，产业集聚步伐加快，如举世瞩目的首钢京唐钢铁厂项目已于今年3月12日开工，以修造船为主的德龙海洋工程基地项目于今年8月开工。

　　靠业主带项目带资金

　　曹妃甸工业区建设所需资金巨大。据管委会预计，仅到2010年，工业区建设投资将最低不少于1500亿元，相当于每天投资1亿多元。

　　如此巨额资金，融资问题将如何解决？“我们主要采取以下方式解决资金问题：上级给一部分资金；市财政拿出一部分低成本资金；亚洲开发银行给一部分资金；通过创业投资基金募集；地区性商业银行贷款。”管委会财政局的李宝珠向记者透露。

　　记者了解到，为解决资金的压力，提高资金利用效率，曹妃甸工业区已开始试行对公益性项目，如垃圾填埋场，实行市场化经营方式的探索。

　　“政府主要投资于基础设施项目，也提供配套项目投资。总的感觉是资金问题不大，因为工业区建设主要靠各个业主自己带项目、带资金。”管委会发展改革局的杜立静坦言。

　　在管委会，记者看到了该工业区的远景规划：2005年至2010年，为初期起步阶段；2011年至2020年，为中期快速发展阶段；2021年至2030年，为远期完善阶段。

　　“现在属于建筑施工阶段，还没有开始经营；另外，规划审批比较慢，尤其是国家级的比较慢，得两年左右。我们的远期发展规划已经上报国务院，正等待审批。”杜立静称。

　　尽管是“边干边批、先干后批”，管委会依然是心情焦虑。

　　“我们仍然觉得进展慢，希望再快一些。”李宝珠直言。

　　金融机构眼中的曹妃甸

　　现在，热火朝天的曹妃甸工业区建设已经成为了各金融机构眼中的难得机遇，纷纷使出了各自的招数，投入到这场竞争中去。

　　据唐山市银监分局的统计，到8月底，在曹妃甸岛上已设金融分支机构5个，拟设机构10个；对项目群总授信达551.95亿元，贷款余额达62.64亿元，开办结算业务金额达314.21亿元。

　　不过，在加快、加大信贷投放的同时，存在的一些问题还是让众多的商业银行感到了苦恼。

　　建行唐山市分行公司业务部副经理尚宝国：信贷审批很困难，层层把关，企业的很多文件不全，比如没有发改委的批复原件、环保批复等，需要政府有关部门支持一下，提前做些准备工作。

　　中行唐山市分行风险管理部副主任于天泳：各家竞争激烈，都想投入，忽视了投入的风险，如合规与否、拼盘较多，贷款数远远高于需求量。我们赞成银团贷款，这样可以统一协商信贷条件。审批时效也不是很好，时间太长。

　　交行唐山市分行公司业务部副主任高秋兰：从去年开始，我们对曹妃甸提供了紧密型一体化的信贷服务。实践中，我们感到，能不能搞一些银团贷款，给牵头行一些好处，调动他们的积极性？

　　中信银行公司部经理靖云鹏：现在是边干边批，政府还嫌慢。手续不全，相应批复也没有，上会肯定批不了。可否做一些投行业务，如信托，不一定非得争着做贷款。

　　工行唐山市分行信贷业务部副经理张超：工行现在是搞绿色信贷，没有环评手续，一律一票否决。很多企业是先开工，后审批，自有资金太少，没批就干，如批不下来，就容易形成风险。

　　农行唐山市分行公司业务部副经理李英：项目批的多，但投放的不太多。原因是有的因为环评批不下来，有的是各家投入太多，有的是企业资本金太少。

　　发展与监管的新课题

　　尽管人民银行不再有监管职能，但曹妃甸建设的快速发展，还是引起了人行唐山中支的注意———它已经折射出了唐山市作为一个资源型城市在新时期面临的经济发展模式转型的新课题。

　　这一课题已经引起了他们的思考。“唐山市应以首钢整体搬迁曹妃甸为契机，借助首钢的资金、技术、人才优势，配套发展有关优势产业，以带动地方钢铁企业的健康发展；加快发展非钢产业，围绕曹妃甸工业区建设，努力发展新型优势产业，发展循环经济；在谋划曹妃甸工业区规划时，应将金融产业规划纳入其中，以做到经济与金融的协调发展；针对曹妃甸工业区产业聚集特点，中央银行将协助市政府搭建银企互动平台，以加强沟通，实现双赢。”人行唐山市中心支行行长徐守诚建议。

　　曹妃甸工业区2000亿元的“大蛋糕”已经吸引了众多的金融机构。

　　“外部资金，如北京银行、渤海银行、华夏银行、光大银行、民生银行都想进来；国外如新加坡、沙特阿拉伯都要来工业区投资；当地充裕的民间资金也想到那里投资。”唐山市银监分局局长富强介绍。

　　激烈的竞争也随之带来了从未有过的监管新课题：

　　监管人员不足问题。曹妃甸作为一个潜力巨大的北方发展热点地区，至今也没有专门的机构设置安排。而工业区所在地的唐海县监管办事处只有3个人，要监管这么大区域的资金流、这么多的项目，显然是力不从心。

　　如何监管异地大额贷款问题。目前，开发银行已经承诺向曹妃甸工业区贷款100亿元，但开行在唐山市连个办事机构也没有，当地监管机构无法监管。

　　监管机构、人员统筹配置问题。目前，对曹妃甸工业区的金融监管工作，缺少一个监管布局、职能安排的整体金融发展规划。正是由于缺少指导性的意见，地方监管部门就难以有效地进行日常监管工作。