云南省政协建议主动应对泛北部湾合作与开发

　　近日，省政协经过深入调研，就云南面对泛北部湾经济合作与北部湾经济区开发、建设的机遇和挑战，向省委、省政府提出建议：早做准备、深入研究，加大推进GMS合作力度，重视通往南亚和印度洋区域大通道建设，积极应对泛北部湾经济合作与开发。

　　省政协调研认为，在经济全球化迅速发展的大背景下，区域和次区域经济一体化正在不断加强，依靠地区有时提高竞争力已成为当前世界经济发展的重要趋势。随着中国——东盟战略伙伴关系的建立与快速发展，环北部湾地区作为中国与东盟跨海连接的纽带，以其独特的地理位置、丰富的自然资源和广阔的开发前景越来越受到各方关注。泛北部湾经济合作包括中国、越南以及相邻北部湾的马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾和文莱等7个国家，发展的重点是发挥海上通道作用，加强港口物流合作，加快产业对接与分工，促进贸易与投资，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市的发展，促成一批互补互利、相互促进和各具特色的港口群、产业群和城市群等。具体到北部湾(广西)经济区而言，它包括直接临海的北海、钦州、防城3市，以及作为这片区域龙头的南宁市(通称“南北钦防”)。该区域地处中国——东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，拥有丰富的港口、动植物、矿产能源、旅游等资源，是目前我国最洁净、综合开发潜力巨大而成本又相对较低的海洋工业开发区之一。去年7月，在首届“环北部湾经济合作论坛”举办期间，来自文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、日本、韩国及我国的160余名代表签署了一系列的合作协议，为区域合作与发展创造了良好的宏观环境，为落户南宁的中国—东盟博览会成功搭起了深化中国与东盟经贸合作关系平台。

　　分析交通运输体系，省政协委员认为，实施西部大开发以来，西南地区交通运输状况有了很大改善，但总体水平仍滞后于经济社会的发展速度，特别是铁路运输，瓶颈制约仍较为突出。目前，我省的铁路仅占全国铁路总里程的3.2%，铁路运输能力只能满足需求的19%，物流成本占GDP的比重高达25%，比全国平均值高出约8个百分点。总结两年的实践，我省的物流成本每降低1个百分点，带来的直接经济效益接近30亿元。泛北部湾经济合作是区域发展战略，对外，它在中国——东盟自由贸易区总体框架下构建了又一次区域合作平台；对内，它是国家西部大开发战略的重要组成部分，是西部大开发又一个“增长极”。广西是云南乃至整个大西南最近的出海通道。经过开发建设，有了北部湾(广西)经济区更大规模、更加现代化的出海口，大西南地区不仅可以从海路上更加便捷地与经济告诉增长的泛珠三角洲地区合作，还可以通过海上大通道与东南亚各地市场连接，缩短进出口物资的运距，降低运输成本开拓东南亚各地市场。在一系列的建设和发展中，我省若把握住机遇，可以彻底改变交通制约的瓶颈，形成拥有近距离通向国内外的交通运输网络，并带动沿线地区经济快速发展。

　　省政协建议：及早把参与(或应对)泛北部湾经济合作与开发建设提到议事日程进行研究，一方面尽快考虑省内需要开展的工作内，制定方案，加大宣传，具体实施；另一方面积极准备，适时向中央和国家有关部门汇报，争取支持。在中国——东盟自由贸易区建设中，要突出特色，切实做好多种合作机制的有机衔接，依托泛北部湾经济合作和大湄公河次区域经济合作两个平台，实现海、陆通道联合带动，泛北部湾合作和GMS合作两种机制共同推进。抓住经济全球化和区域经济合作不断发展的大好时机，加快与相邻各省区现代化交通网络和连接东南亚、南亚通道建设，尽早建成连接西南各省区便捷畅通的出海通道，打通通往印度洋的国际大通道等。

　　背景资料

　　2006年3月，广西正式成立“北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会”，负责对经济区进行统一规划、统一建设、统一管理。目前国内外一批大企业陆续进入该经济区，投资130多亿元的千万吨炼油项目、投资340多亿元的林浆纸一体化项目、投资50多亿元的燃煤电厂等一批大项目已相继上马。

　　这一区域经济合作新格局主要包括3部分：一是构建泛北部湾经济合作区，将环北部湾经济合作逐步延伸到

马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾和文莱，使合作既依据地缘经济概念，又超越单纯的地理概念，使之涵盖海上东盟国家。二是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新的活力，要充分利用现有机制，深化区域交通基础设施合作，使中国和湄公河流域东盟国家之间的合作更加紧密和广泛。三是构建南宁—新加坡经济走廊。以上3部分构成了所谓“一轴两翼”的大格局——泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊这个中轴。

　　记者 马玉龙(云南日报)