联手商务部 重庆先试内陆开放型经济

　　重庆报道　本报记者　吴红缨

　　10月13日，商务部与重庆市在京签署＜共同建设内陆开放型经济合作备忘录＞，以探索内陆地区发展开放型经济的全新模式。西部直辖市重庆，继统筹城乡综改实验区之后，成为内陆首个部市共建开放型经济的“试验田”。

　　商务部部长薄熙来在该备忘录的签署仪式上称，这是商务部支持中西部地区扩大开放的新探索。

　　15日，重庆市外经贸委接受采访时表示，内陆开放型经济不同于以往所言的外向型经济，也不同于沿海地区大进大出的开放型经济，而是以强调发展内需为重点，寻求产业优势，突破空间地域限制的开放性经济，重庆与商务部展开的这一合作，将对中西部地区具示范意义。

　　先试内容具体

　　与国家发改委批准成渝为统筹城乡综改实验区，寥寥数语的文件不同，

商务部与重庆签署的备忘录，内容更为具体。

　　根据这份备忘录，商务部与重庆共建的开放型经济，探索领域包括，统筹出口和进口，在继续发展进口同时，更加注重进口外部先进技术、资金、管理和智力，统筹出口和内销，在大力发展内需型经济的基础上，积极发展优势产品和服务出口，统筹对外开放和对内开放，在充分利用国外资源的同时，更加重视利用沿海地区的资金、技术和人才。

　　在先行先试方面，备忘录提出将整合重庆所在国家级开发区与省级开发区北部新区的功能，形成一批各具特色的产业集群，同时，商务部将一定权限下放，对商务部列入重点推介的2亿美元以下的外资鼓励项目，在其权限下委托重庆自行审批，并适当扩大重庆下发对外投资批准证书的权限。

　　值得关注的是，一批扶持农业，具有实验性质的探索将在重庆陆续开展，备忘录提出，支持农民以土地承包经营权入股合资经营，建立农产品国际市场公共信息服务平台品，扩大三峡库区特色农产品出口信用保险。　

　　在具体合作项目上，备忘录称，商务部将支持重庆构建六大基地，西部首个承接沿海加工贸易转移基地，科技兴贸(医药)创新基地，中国服务外包基地城市，软件出口软件示范基地，以及国家级外派劳务培训基地，万亩桑蚕养殖基地。

　　另外，商务部还将建设区域性物流网络，出口农产品冷链物流系统，并对内陆保税港区给予重点关照。内陆保税港区是重庆近期在积极筹备的重要项目。重庆市外经贸委副主任王济光称，商务部已表示，将与海关协商，将重庆作为“当地通关，口岸放行”改革试点城市，支持重庆建立“内陆保税物流园区”，最终设立内陆保税港区。

　　重庆多位政府官员评价说，这些政策都颇具“含金量”。

　　重庆1997年就在筹划“中西部对外开放实验区”，以争取特殊政策，弥补在吸引外资方面的劣势。重庆方面认为，东部的发展，受益于中央给予的特殊对外开放政策，重庆地处内陆，经济落后，要实现跨越式发展，必须有相应的政策支持。

　　“但重庆幅员8万多平方公里，考虑到操作很难细化，以及随后国家推行的西部大开放政策，这个想法暂时搁浅。”王济光说。

　　时隔10年，这一构想再次提起。去年10月，重庆市联合商务部有关官员、学者，合作就“内陆地区如何发展开放型经济”这一课题展开调究，并在今年3月，完成＜关于在重庆设立国家科学发展开放型经济示范城市的方案建议＞的课题报告。

　　在此基础上，于今年5月末，重庆市委书记汪洋、市长王鸿举联名给商务部去函，建议在重庆进行统筹城乡综合配套改革试验的大框架下，深入部市合作，积极探索建设内陆开放型经济的全新模式。商务部亦多次派官员来渝，与重庆市方面探讨，从而形成共识。

　　王济光说，关于合作的形式，是否采用实验区，有过反复讨论。最后采用了备忘录，是考虑到合作范围的广泛性，已非实验区可以概括，其涉足领域，除了经济，还包括三峡库区的可持续发展及文化和教育、人才培养等非经济领域。

　　“某种意义上，它和统筹城乡综改区是同等级别的关系。”王济光说。

　　国债投入减少考验西部

　　薄熙来在当日的签字协议上表示，此次与重庆共建内陆开放型经济，目的是调动双方政策资源，吸引和集聚国内外生产要素，承接国内外产业转移，培育先进生产力和体制机制，带动地区经济和社会发展，走出一条内陆地区发展开放型经济的新路。

　　重庆本地专家认为，探索内陆开放型经济路径，实为解决中国吸收利用外资的区域分布不平衡问题。据商贸部统计的数据，2006年，全国利用外商投资695亿美元，外资项目主要集中在东部沿海地区，西部实际使用外资仅占全国总量的3.45%。

　　王济光称，此次商务部选择为重庆合作对象，是因为西部必须树立一个先行城市，起到带动的作用，重庆具有良好的基础，以及直辖体制的优势性，另一方面，重庆具中西部内陆城市的典型特征。

　　重庆外经贸委统计，截至2006年末，

世界500强企业有69家落户，实际利用外资6.96亿美元，达到该市历史最高水平。但总体而言，对外经济规模小，水平偏低，其出口规模在西部地区仅处于第五、第六位，对本地区经济拉动更微乎其微。

　　同时，重庆与西部省份一样，经济的发展，主要依赖投资增长的支撑。“

十一五”期间，随着国债淡出，对于西部是一个严峻考验。据重庆经济信息中心预测，“十一五”期间，国债投入减少将使重庆市投资年均少增大约6个百分点左右。如此一来，发展外向型经济成为一个迫切的战略。

　　这次与商务部的部市合作，亦不像统筹城乡实验区中央政府定调的“自费改革”，商务部承诺将加大资金和项目支持力度。包括西部外贸发展基金，国家级开发区基础设施配套资金，都将在商务部权限范围内倾斜重庆。此外，在政策性贷款，进口贴息、进口信贷，国别补贴，科技兴贸资金项目评审等方面，商务部亦表示会优先支持重庆。

　　接下来，重庆作为集各类政策与先行先试权于一体的直辖市，究竟能否实现跨越式突破，必然受到广泛关注。