滨海新概念

　　北京报道　本报记者　张庆源

　　在胡锦涛总书记10月15日所做的十七大报告中，将天津滨海新区与经济特区、浦东新区并列表述。报告指出，要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。　

　　滨海新区管委会主任苟利军当晚自豪地对记者说，胡锦涛总书记在报告中明确提到的两个区域，分别就是浦东新区和滨海新区。

　　苟利军第一次以党代表的身份参加全国的党代会，他在今年6月22日，从天津市委秘书长任上调任滨海新区工委书记、滨海新区管委会主任。　

　　苟利军并未把滨海新区视为浦东新区的“翻版”。他认为，滨海新区与浦东新区有“很大的不同”，二者发展面临的条件、环境有很大的不同和变化，对其发展的要求自然也有很大的差异。

　　苟利军表示，滨海新区的开发开放是在我国正处于改革发展的关键时期进行的，机遇和挑战都前所未有。中国进入了科学发展的新时期，形势要求我们必须把科学发展观落实到新区开发开放的每一个环节和每一项工作，实现科学发展、和谐发展、率先发展。

　　但整整一年半的时间里，滨海新区一直处于这样一个大的背景下：天津市递交的滨海新区综合配套改革的一揽子细化方案已经拟定。滨海新区未来在全国的特区中将处于什么样的地位？滨海新区的各项综合配套改革在这个时间段里是如何在推进的？　10月16日，在参加十七大会议的间隙，苟利军接受了本报记者的专访。

　　苟利军对记者说：“我到滨海新区的时间不长，工作千头万绪，最近主要是在抓两件事，一是制定完善新区的规划，二是现场办公抓工作任务落实。”

　　在备受瞩目的滨海新区金融先行先试以及体制创新方面，苟利军表示，在这个阶段里，我们设立了全国第一只契约型、200亿元规模的渤海产业投资基金，首期已募集60.8亿元，正在遴选投资项目；而在涉外体制改革方面，新区正在建设国内面积最大的东疆保税港区，年底将实现首期4平方公里封关运作，将先行试验海关特殊监管创新制度。

　　“滨海新区不仅是天津的新区，也是环渤海的新区、全国的新区，”苟利军说。

　　一年半的前行

　　去年5月26日，国务院批复“国发20号文”后，明确了滨海新区的“国家级新区”、“综合配套改革试验区”的地位。

　　此后一年半的时间里，天津方面根据国务院在“国发20号文”中的要求——“进一步研究细化完善综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案，并按照有关工作程序报批后实施”，拟定并向国家发改委等主管部门提交了细化方案。

　　苟利军说，滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局以来，其实在七个方面都有非常积极的进展。第一是在国家有关部门的指导下，制定了滨海新区综合配套改革试验总体方案，目前正在着力推进条件较为成熟的配套改革措施。

　　二是重大基础设施建设正在展开。进一步完善原“五横三纵”的对外疏港

高速公路主框架和“六横四纵”的城市快速路网框架，加快了建设速度，比如，京津塘高速二线、京津城际铁路、津汕高速、国道112线、海滨大道、集疏港公路一期、中央大道等项目正在抓紧建设。经过三年或稍长时间努力，滨海新区将形成一个现代、立体的交通网络，以适应大发展的需要。

　　三是构筑高层次产业结构。加快推进项目引进与建设，100万吨乙烯、1000万吨炼油、新一代运载

火箭、空客A320、天碱搬迁改造、造修船基地等大型项目正在抓紧建设；87个投资2000万美元以上的工业项目，49个5000万元以上的服务业项目正在开工建设。这些项目总投资将超过2000亿元。

　　四是努力建设科技创新体系。与国家有关部委和科研机构合作，正在建设“国家生物医药国际创新园”、“民航科技产业化基地”等9个大型研发转化基地；组建了冶金、

化工、汽车、纺织等9个产业开发平台，建立了14家国家级、省部级科技孵化器；建立了滨海新区科技创新基金，自主创新能力进一步增强。

　　五是生态城区建设正在努力推进。编制完成了＜天津滨海新区生态建设与环境保护规划＞，正在建设开发区生态工业园区、大港生态化工园区和石化、电水盐联产、现代冶金、汽车制造四条循环经济产业链。新区3个10万吨级以上的海水淡化厂正在加快建设。我们正在分两个阶段、用一年时间显著改善提升新区的整体环境，确保以崭新的面貌迎接北京奥运会和达沃斯论坛在津召开。

　　六是区域交流合作也在不断加强。我们先后到上海浦东、厦门、深圳等先进地区学习考察，加强与环渤海城市的交流与合作，积极融入区域发展、服务区域发展。与河北省的唐山、廊坊、沧州等地签订了经济合作协议。天津市还与内陆11个省、市、自治区共同签署了＜建设内陆无水港合作意向书＞。

　　七是经济保持了又好又快发展。今年1-9月份，新区生产总值预计完成1720亿元，工业总产值4620亿元，固定资产投资662亿元，主要经济指标增幅均在20%以上。

　　“滨海新区”之于“特区”

　　十七大报告中指出“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。如何理解党中央在报告中对于滨海新区的定位？与其它的特区相比，中央对滨海新区的定位有哪些独特的特点？

　　他认为，首先是滨海新区的发展条件有了很大的不同。当年的经济特区和浦东新区基本上是在一片荒地上开发建设的，经历了从无到有的过程；滨海新区经过了十多年开发建设，已经有较好的经济基础和产业基础，具备了加快发展的条件。其次，滨海新区发展的环境有了新的变化。滨海新区的开发开放是在我国加入WTO以后，在经济全球化、科技日新月异的大背景下进行的，在我国正处于改革发展的关键时期进行的，机遇和挑战都前所未有。三是发展的要求不一样。目前我国进入了科学发展的新时期，形势要求我们必须把科学发展观落实到开发开放的每一个环节和每一项工作，实现科学发展、和谐发展、率先发展。四是滨海新区具有可供借鉴的经验。多个经济特区、浦东新区经过多年的开发建设，积累了宝贵经验，这些经验滨海新区完全可以学习借鉴。

　　滨海新区也在带动所在区域的协调发展方面被寄予厚望。

　　多年来，“京津冀”地区一直实质协作不足，而“环渤海经济圈”概念尽管提出时间更长，但目前看来，更多地是停留在概念阶段。国家发改委国土与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副会长肖金成评价说：“‘京津冀’应该可以算做一个地区，而‘环渤海’还只能算是一个区域，更有可能率先实现联动发展的应该是‘京津冀地区’，长期以来，制约这个地区联动协调发展的主要因素是，这个区域间的行政壁垒问题较为严重，区域里没有一个领军的城市。”

　　而滨海新区被赋予“带动环渤海区域”的职责后，让这个区域的协调有了实质性进展。

　　苟利军说，“滨海新区确实不仅是天津的新区，也是环渤海的新区、全国的新区。服务周边区域的发展，是中央赋予我们的重要职责。”

　　他指出，滨海新区接下来将在五个方面努力。一是基础设施方面。加快规划建设天津连接西部省区，贯通中国东北地区，方便河北、山东地区，连结京津两市的铁路、公路项目，构筑与周边地区和内陆腹地紧密联系的交通网络，发挥内引外联的双重作用；二是产业辐射方面。加强与环渤海地区的产业合作，促进产业转移，实现资源共享，共同构建区域性产业集群。以滨海新区若干龙头产业为依托，建立配套产业基地；三，放大其政策功能。增强港口、航运服务功能，搭建电子口岸平台，建设内陆无水港，建设服务区域发展的绿色通道；四是科技人才方面。加快建设科技创新体系，建设科技研发和转化基地，促进技术扩散和外溢，发挥滨海新区人才资源的优势；五是制度创新方面。加快推进综合配套改革，按照科学发展观的要求，探索区域发展新模式，力争为周边地区改革提供一些可借鉴的体会。

　　使滨海新区成为全球最具活力的地区

　　能够获得国家什么样的扶持政策，一直是各区域梦寐以求，如今，滨海新区如愿以偿获得了国家级新区的地位。

　　而中国发展研究基金会副秘书长汤敏对记者说：“国家赋予了滨海新区先行先试权，而下一步关键是看天津将如何领会中央的意图。国家并不是仅仅为了再创造一个经济的发达区，而是让滨海新区创造出一条科学发展、和谐发展、可持续发展的崭新道路，这将是滨海新区真正需要领会和面临的问题。”

　　滨海新区将为中国创造出怎样的崭新机制？

　　苟利军明确表示，滨海新区确实需要积极开拓出新的机制。我们主要的认识就是，要靠坚持不懈地解放思想，凡是体现科学发展观要求的，凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激发创造活力和加快发展的，都要大胆地探索。而且，改革体制机制也是激发活力和广大干部职工的创造精神、营造充满生机与活力的创业环境的根本动力。苟利军说，“我们最终的目的是使滨海新区成为全球最具活力的地区。”