再造洋浦：面向东盟集约发展

　　张国良 黄树辉

　　洋浦的经济腹地不在海南，而在北边的大陆和东南亚，姜斯宪说，这决定了洋浦港的航运和物流发展空间在于随水转运。通过优越的地理位置和接驳转运，能够有所作为

　　2007年10月12日上午，海口海南新国宾馆，海南洋浦保税港区获得国务院批准设立的新闻发布会现场，主办方给在场来自全国的60多家媒体上百位记者播放介绍洋浦新机遇的电视短片《潮起洋浦》，会场内音乐跌宕起伏、气势恢弘；会场外，琼州海峡上空正雷雨交加。

　　“应该说是，经过这15年几起几落和不断地摸索，洋浦现在是走到了自己应该走的正确道路上来了，我称之为‘归位’。”任海南广播电视台副台长多年的“老海南”吴清雄说，洋浦现在算是“天时”、“地利”、“人和”的要素都齐备。

　　土地的故事

　　洋浦的故事，浮浮沉沉，始终都与土地有关。

　　在洋浦经济开发区入口，邓小平关于设立洋浦经济开发区的批示：“海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延”的巨幅牌匾显得异常醒目而意味深远。

　　设立洋浦经济开发区的谋划，始于上世纪80年代初，1988年底，海南建省之时，海南省委和省政府正式向中央请示，将洋浦30平方公里土地使用权，一次性出让给熊谷组(香港)有限公司成片开发，期限70年。

　　1992年初，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，并赋予其更为优惠的政策，洋浦开发区成为国内唯一享受保税区政策的国家级开发区。

　　不过洋浦也很快被卷入到海南的

房地产泡沫：由于急需大量开发资金，不得不依靠卖地来筹钱，1992年到1993年，熊谷组以每亩300万元左右的价钱卖出去900多亩地。随着1993年宏观调控，海南地产泡沫迅速破灭，洋浦开发也开始走入低谷；其后，亚洲金融危机又来临，熊谷组也陷入困境。

　　吴清雄说，一直到几年前，洋浦开发都是处在“沉寂”之中，虽然屡有“抗争”和“求索”，但都没有根本的改变。

　　海口至洋浦的

高速公路曾被戏称为“世界上最冷清的高速公路”。在海南地产泡沫破灭之后一段时间里，行经这条高速公路上的车辆，甚至在1小时的行程里碰不到其他车辆，反而会有时见到牛羊出没。即使现在，这条长达128公里、理应繁忙的高速公路依然车少人稀，略显冷清。

　　“最低谷的时候，开发区优惠政策倒贴钱，也没有人愿意来。”在洋浦开发区管委会工作了多年的黄远舶，见证了那段低迷。

　　“沉寂的原因，既有外部经济发展环境的改变，也有开发模式遇到了一些挑战，开发主体和政府主体对发展问题的认识上也有所不同。”海南省副省长，兼任洋浦开发区管委会主任的姜斯宪总结说。

　　政府完全主导洋浦的发展

　　2000年开始，由于对招商和土地政策开始调整，洋浦开始逐步走出低谷，

　　然而，外商开发模式的弊端，依然掣肘着洋浦的发展，一位开发区管委会官员指出，在招商引资尤其是土地政策上，企业与政府的利益、长期与短期的利益实难达成一致。

　　“海南既不是主要工业品产地，也不是主要消费市场。作为保税港区，洋浦的优势对国内企业来说并不明显，如果还把卖地的收入看得很重，就很难跟长三角、珠三角和其他地方去竞争。”黄远舶说。

　　转机发生在2004年底。海南省政府对洋浦的实际运作公司——海南洋浦土地开发有限公司进行重组，控股了40%，其余股份由中石化(30%)、香港长江实业(5%)和印尼金光集团(25%)持有。而最新的动向，经海南省副省长姜斯宪向《第一财经日报》证实，海南省政府已经与其他三家股东达成协议，将全部收购他们持有的海南洋浦土地开发有限公司股份，实现政府完全主导洋浦的开发建设。

　　“房地产显然不会是洋浦的发展方向，”姜斯宪说，“政府掌握了土地和招商的绝对主导权，对于招商项目的选择、土地的开发利用，会按照洋浦长远的发展规划来做，而不会着眼于短期效益，或者靠出让土地来赚钱。”

　　同时，通过“大企业进入，大项目带动”的策略，“再造洋浦”的战略也得以推进。仅中石化集团800万吨炼油项目、印尼金光集团100万吨制浆项目建成投产，每年销售收入就达380亿元，成为洋浦快速行进的火车头。而正在推进中的还包括150万吨的烯炔、100万吨乙烯、160万吨造纸、1000万吨石油商业储备等项目。这些大项目不仅能迅速拉动经济增长，而且也带动和形成系列产业落地。

　　“洋浦占海南陆地不足千分之一，但是现在它承载着海南40%的工业产值，证明走集约化工业的道路是正确的。”姜斯宪说，洋浦发展临港工业和生产服务业，使海南其他地区的生态压力减小，对全省的贡献更大。

　　重新定位：面向东盟

　　2005年以来，洋浦开发区的多个经济指标“井喷”，出现每年100%甚至500%的增长。

　　“这主要还是由于洋浦经济总量比较小，目前，还只能说洋浦开发区绿化搞得不错，但企业太少、经济规模还跟其他开发区比较还是小弟弟。”姜斯宪坦言。

　　现实中的洋浦开发区，依然一片热带植物的乐土，淹没其中的少量工业厂房略显形单影只。

　　大企业和大工业拉动效果虽然明显，但仅仅作为一个临港工业区并不是洋浦发展的使命。

　　今年4月，海南省委书记卫留成在海南省第五次党代会提出“重塑特区意识，重振特区精神”，明确把申请设立洋浦保税港区，推动洋浦的发展作为全省经济发展的重中之重，使之成为海南对外开放新的制高点。

　　从正式提出申请到国务院正式批复，整个过程只用了150天，主抓洋浦保税港区申报的姜斯宪表示，这其中不仅有海南省委和省政府的努力争取，中央十部委的支持，更体现了深远的国家发展战略。

　　事实上，2005年初国务院副总理吴仪视察洋浦的时候，就已经明确提出了洋浦新的定位：洋浦地处中国与东盟的最前沿，是中国大陆面向东南亚的桥头堡，这些独特的区位优势为洋浦抓住中国—东盟自由贸易区的机遇创造了非常有利的条件。

　　洋浦地处东南亚至东北亚国际海运主航线的中心位置，具备独特的区位优势，国务院批准设立洋浦保税港区，将有利于洋浦占据东南亚国际航运和国际物流新的制高点，推进国家环北部湾经济发展战略的实施。

　　洋浦的经济腹地不在海南，而在北边的大陆和东南亚，姜斯宪说，这决定了洋浦港的航运和物流发展空间在于随水转运。通过优越的地理位置和接驳转运，能够有所作为。

　　同时，洋浦保税港区的建立，也有利于实施国家

能源战略、服务和支持国家南海油气资源开发战略。洋浦半岛临海路域平缓，深水岸线约50公里，可建1万~30万吨级码头泊位80多个，具有环北部湾地区建立枢纽港的最佳条件，现已建成中国南部唯一的30万吨级码头。同时也是距离南海油气资源开发区域最近的深水良港和油气化工基地。

　　洋浦开发区经济发展局提供数据显示：今年1~8月，洋浦工业总产值264.67亿元，同比增长574.7%；税收总额44.65亿元，同比增长324%。国投洋浦港、金海码头和炼油码头的货物吞吐总量1451.9万吨，同比增长276%。

　　“洋浦目前已经进入了新的上升通道之中，下一步我们希望能够抓住这样一个上升的发展时期。”姜斯宪说。

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