江苏推动政府采购制度改革

　　江苏省按照科学发展观要求积极推动政府采购制度改革，在全国实现四个率先——

　　政策功能在创新中完善

　　李存才

　　本报讯 记者日前从江苏省财政厅获悉，2006年，江苏省政府采购规模达到336.7亿元，约占全国的十分之一。在采购规模不断扩大的同时，该省努力拓宽采购范围，规范采购行为，积极推动政府采购制度改革，在发挥政府采购的政策功能和导向作用方面，该省在全国实现了四个率先。

　　一是在全国率先将涉农补贴项目纳入政府采购，积极为新农村建设服务。从2004年起，江苏省在全国率先对涉及“三农”的财政补贴项目全部实施政府采购，包括水稻、小麦良种、插秧机、条播机、畜禽疫苗、救灾物资、化肥农药等，取得了较好的效果，受到了农业部的肯定。2006年8月16-17日，农业部专门在江苏召开“全国良种补贴招标采购观摩会”，组织全国各省区有关部门代表现场观摩。同年，他们为困难地区的383家乡镇卫生院采购医疗设备57项7742件，资金节约率达23%；组织对苏北41个贫困县“校校通”3.9亿元远程教育系统、农村中小学免费教材、全省农村1700多所中学、3700多所小学4项配套设施等实施政府采购。

　　二是在全国率先建立自主创新产品认定管理办法，为自主创新服务。2006年10月，江苏省财政厅与科技厅联合，在全国率先制定了《江苏省自主创新产品认定管理办法(试行)》，制定了《江苏省自主创新产品专家评价工作手册》，并结合该省工作实际，从全省推荐上报的227项产品中优选认定了首批16项江苏省自主创新产品，列入《江苏省自主创新产品目录》。2007年，他们又研究制定了《江苏省自主创新产品政府采购实施意见》等系列配套制度和办法，要求在政府采购中支持和扶持创新产品。从2007年开始，他们在公务车协议供货招标中，对自主品牌汽车产品给予一定的加分，体现了自主创新品牌的支持。此外，他们对环保、节能产品也给予了扶持。

　　三是在全国率先建立公务车协议供货全省联动制度，不断提高政府采购效率。从2006年起，江苏省在全国率先组织对公务车实施协议供货，全省13个市联动，半年一期，至今已顺利实施了4期，产生了较大影响。2007年，江苏省的汽车协议供货增加了越野车、商务车项目，下半年又将大客车和卡车纳入到全省联动协议供货范围，较好地满足了采购人的需求，创造了较好的经济和社会效益。同时，他们还扩大了政府采购定点范围，将定点范围从原有的公务用车维修、加油、保险、办公用纸、印刷、空调、计算机及外设等7项扩展到汽车、汽车轮胎、办公设备、数码设备、三类会议等12项，更大范围地方便了采购人，提高了工作效率。此外，他们还打破省市行政分割，实现资源共享，将定点项目省级与南京市联动，如将计算机及外设定点由南京市牵头全省联动等，发挥了省市的积极性，取得了较好的效果。

　　四是在全国率先制定政府采购从业人员学习培训办法，组织编写系列教材。他们制定了《政府采购人员培训暂行办法》，规定从事政府采购工作的人员、集中采购机构人员、部门集中采购机构人员、政府采购代理机构从事政府采购业务的人员、政府采购评审专家、政府采购监管机构人员每年必须完成一定时间的学习培训任务，并建立政府采购人员接受培训情况证书登记制度，定期进行检查考核，将政府采购人员后续教育制度化。同时，组织专家学者编写《政府采购系列教材》一套六册，得到政府采购同行肯定。此外，他们还有步骤有计划地对全省采购监管人员、评审专家、代理机构进行培训，培训配有系列教材，有效提高了政府采购从业人员的素质。

　　江苏省财政厅政府采购处处长吴小明对记者介绍说，江苏省政府采购工作在做到四个率先的同时，还积极加强评审专家监管，着力构建政府采购领域商业贿赂长效机制等，取得了积极成效。