南宁招商引资变慢步走为一路小跑

　　——多重机遇带来南宁招商引资大跨越

　　■本报记者程小旭张娜冯飞勇

　　进入“十五”以后，南宁市引进国内外资金规模进入了快速发展时期，吸引国内外投资以每年20％以上的速度增长。进入“十一五”，随着南宁市在区域性经济发展中的优势越来越突出，迎来了一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新时期。

　　慢步走——快步走——一路小跑

　　“南宁市招商引资工作经历了这样一个过程：从慢步走到快步走，再到一路小跑的阶段。”南宁市招商促进局局长黄毅接受中国经济时报记者采访时，形象地介绍了该市招商引资工作十余年来的脉络。

　　黄毅介绍说，十余年来，特别是“十五”以来，南宁市紧紧抓住中国加入世界贸易组织、国家深入实施西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区建设进程加快、中国—东盟博览会永久落户南宁以及南贵昆经济区、“泛珠三角”经济区、环北部湾经济圈的构建等多重发展机遇，通过实施“开放带动战略”和“项目带动战略”，以中国—东盟博览会为平台，以创新招商体制、机制和方式为突破口，以优化企业服务和推进项目建设为基础，以改善投资软环境为重点，扎实推进招商引资工作，使招商引资实现了跨越式发展。

　　黄毅向记者展示了南宁招商引资的一份成绩单：1996年－2005年十年间，南宁市共签订内、外资项目合同3247个，合同引进资金1106．36亿元。其中内资累计合同引进资金总额939．54亿元，实际到位总额389亿元；外资累计合同利用外资总额20．18亿美元，实际利用外资总额15亿美元。特别是进入“十五”以后，南宁市引进国内外资金规模进入了快速发展时期。她介绍，2001年－2005年，南宁市吸引国内外投资保持了20％以上的高速增长。全市合同引进内资总额从2001年的57．3亿元增长到2005年的343．72亿元，年均增长56．5％；累计合同引进资金873．19亿元。全市实际到位内资总额从2001年的22．02亿元增长到2005年的159．43亿元，年均增长64．06％；累计实际到位内资额369．9亿元，其中区外实际到位内资191．51亿元，占全区区外实际到位内资897．02亿元的21．35％，位居全区第一。全市合同利用外资总额从2001年的16031万美元增长到2005年的35895万美元，年均增长22．33％；累计合同利用外资122523万美元。全市实际利用外资总额从2001年的11269万美元增长到2005年的25858万美元，年均增长23．08％；其中，全市累计外商直接投资额45919万美元，占全区外商直接投资额193096万美元的23．78％，位居全区第一。“仅在2006年，全市内、外资合同引进资金就达456．06亿元，实际到位资金222．41亿元。”

　　截至目前，南宁市吸引了来自美国、德国、法国、澳大利亚、日本、韩国、泰国、新加坡、马来西亚、印尼以及港澳台等近40个国家和地区的900多家外资企业，其中包括美国

可口可乐、沃尔玛、德国德固赛、法国美诗、日本富士、泰国正大、香港华润、国内的北京王府井、华联、国美电器、大中电器、苏宁电器等一大批国内外知名大企业都已落户南宁。特别是随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，东盟国家来南宁投资发展迅速，投资领域不断拓宽，投资规模不断扩大，南宁市作为中国与东盟双向沟通桥头堡的服务功能不断增强。“南宁市招商引资工作显然已进入一路小跑阶段，招商引资的快速推进，有力地推动了全市开放型经济的快速发展。”黄毅说。

　　“南宁市不仅引来了资金，同时也带来了新的理念。”她说，现在来南宁的回头客商越来越多。客商们曾告诉她：“想不到在这里有这么漂亮的城市，南宁年年有变化，我们次次来都会有惊讶。”

　　全市“动起来”

　　优化招商引资大环境

　　黄毅在接受本报记者采访时，数次用到“动起来”形容全市各个相关部门相互支持配合、通力合作，共同营造招商引资的大环境。这使记者想到了一首叫做《动起来》的歌中所唱的那样：“动起来，为新的纪录喝彩；动起来，就拥有精彩未来。”近年来，南宁市从上到下动起来，不断创造出招商引资的新纪录，不断赢取精彩的现在和未来。

　　首先是南宁市委、市政府“动起来”，响亮提出坚持以招商引资作为加快首府经济社会发展的重中之重，通过实施大开放，推进大招商，促进大发展。南宁市委、市政府把招商引资摆在各项工作的首位，提出全市要抢抓千载难逢的发展机遇，以中国—东盟博览会为平台，发挥区位优势，加大招商引资工作力度，主动融入国内国际两个市场，充分利用国内国外两种资源，进一步扩大区域合作，提高合作水平，以大开放引领大招商、以大招商引领大发展，全力推进开放型经济的发展。

　　近年来，为进一步扩大对外开放和推进招商引资工作，增强南宁市吸引国内外投资的政策优势，南宁市委、市政府先后制订出台了《关于进一步加快开发区发展的决定》、《关于深化开发区体制改革实行特区式封闭管理的意见》、《关于加快中国—东盟经济园区建设发展的若干政策规定》、《关于进一步加快对外开放的实施意见》、《南宁市招商引资奖励办法》、《关于改善投资环境的决定》等一系列配套文件，极大地推动了南宁市招商引资工作的快速发展。

　　第二，相关职能部门“动起来”，不断探索创新招商引资体制、机制和方式，举全市之力扎实推进招商引资工作。

　　在创新招商引资体制方面，通过机构设置、人员配置和经费保障，成立了市、县（区）、开发区招商促进局，搭建了一支精干高效的招商引资专业队伍，全年招商活动由市财政纳入专项经费预算，予以充分保证。

　　在创新招商引资机制方面，通过建立目标责任制和激励机制，形成了全市推进招商引资整体工作合力；建立招商项目统计制度，确保招商引资数据的真实、全面和准确。完善招商引资工作协调管理机制，把全市招商引资工作纳入规范化、制度化和科学化的轨道。

　　在创新招商引资方式方面，实现从大兵团招商到小分队专业招商，从宣传造势到宣传推介和务实招商相结合的转变。南宁市积极开展“走出去”招商活动，组织大规模的招商队伍，到国内外重点地区举办投资贸易洽谈会和项目推介会，借助国内外知名展会、投洽会的平台开展宣传推介和投资洽谈，进一步扩大了南宁市在国内外的知名度和影响力，推进了招商引资工作。

　　第三，优化服务“动起来”，以服务促进招商引资和优化投资软环境。

　　加强和改进外资审批和外企服务工作。南宁市招商促进局努力增强服务意识，提高审批办事效率，及时做好外商投资企业批准证书的核发与上报工作。认真做好外资企业年检工作，每年第一季度，由市招商促进局牵头，会同工商、税务、海关、财政、外管、经委等八部门，集中到市行政审批办证大厅，采取“联合办公、集中审批、一条龙服务”等措施，为全市外商投资企业方便、快捷地做好联合年检工作。认真抓好“产品出口和先进技术两类外资企业”的确认和考核工作，帮助外资企业享受有关进出口优惠政策，鼓励外资企业扩大产品出口和进行设备、技术和管理升级。同时，市招商促进局下放外商投资企业审批权限，指导县（区）、开发区招商基层部门认真做好外商投资企业审批与管理的各项工作。

　　加强投资投诉案件协调处理工作。南宁市委、市政府高度重视和大力支持投资投诉工作，对于重大投资投诉案件，市委、市政府、市人大和市政协的领导都予以关注或过问，作出重要批示，主持召开专题协调会研究处理重大投诉案件。

　　加强项目代办和深化企业服务工作。为提高外来投资企业办理行政审批手续的速度，全市成立了市、县（区）和开发区二级项目代办服务中心。市项目代办服务中心在市行政审批办证大厅还专门设立项目代办服务窗口，负责为外来投资企业提供行政审批事项的法规、政策的咨询服务，免费为外来投资企业代办有关的行政审批手续。南宁市领导分别带领调研小组深入外商投资企业，开展上门服务和调研工作，召开现场办公会，努力为企业协调解决各种实际困难和问题，以进一步改进机关作风、创新服务企业方式、提高服务企业质量、优化投资软环境，营造南宁市“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。此外，还建立了政府部门联系企业制度、经济社会发展情况通报制度，形成了为外商投资企业服务的长效工作机制。

　　狠抓项目落地推进工作。近年来，南宁市坚持以项目为中心，以强化协调、服务和督办措施为手段，以推进项目开工建设为重点，着力加强对签约项目从洽谈、审批到开工建设全过程的协调与服务，着力推进重点项目的开工建设与实施。

　　第四，借助中国—东盟博览会平台，进一步扩大南宁与东盟以及国内外的经贸合作。自2004年起，中国—东盟博览会永久落户南宁，成为南宁市进一步加强与东盟经贸合作，扩大对内对外开放的重要平台。借助中国—东盟博览会的平台，举办南宁投资贸易洽谈会等一系列重大经贸活动，大力引进国内外资本和技术，以优化和提升南宁市产业结构，扩大对内对外贸易，加快开放型经济的发展。

　　第五，充分借助自治区区直部门的力量，扎实开展“百企入桂”和“百企入邕”工作，推动招商引资工作的深化和提高。

　　自2001年以来，南宁市认真贯彻自治区党委、政府关于“做大做强百企入桂”的工作部署和要求，深入扎实组织开展“百企入桂”工作。他们借助区直部门的渠道和力量，推进“百企入桂”工作。南宁市充分发挥首府优势，加强与区直各有关部门的联系、沟通和合作，借力发力以推进南宁市的招商引资工作。南宁市会同区招商促进局联合制定下发了《南宁市人民政府、自治区招商促进局关于在南宁市深入开展百企入邕活动的通知》，联手推进对东部沿海地区、亚太和欧美国家的招商工作；南宁市与区经贸委加强了在吸引东部产业转移，规划开发区、园区产业布局，推进开发区工业发展等方面的合作；积极争取区商务厅、区外汇管理局在外商投资企业审批、重大外资项目引进、利用外资数据统计等方面的支持和指导。

　　同时，南宁将“走出去”与“请进来”相结合，大力推进“百企入邕”活动，以“百企入邕”促进“百企入桂”。为进一步推进东部沿海发达地区招商工作，南宁市采取“高密度、多批次、小团队”的形式，先后派出专业招商队伍赴广州、东莞、珠海、深圳、上海、北京、郑州、成都、重庆等国内城市以及香港、澳门等经济发达地区开展专题招商活动。南宁市还加大了对国内外知名大企业、实力雄厚的民营企业和高科技企业“请进来”的工作力度，邀请了长三角民营企业家、

福建省民营企业家、广东省工商联、粤港澳民营企业家、全国青年乡镇企业家、深圳市民营企业家、深圳市深广商会、上海侨商会、珠海市民营企业家等国内近50多批次商会代表团和企业代表团到南宁市开展投资考察活动。

　　“十一五”：

　　谋求全方位、多层次、宽领域开放

　　随着中国—东盟博览会永久落户南宁以及中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，ＣＥＰＡ的实施，“泛珠三角”区域经济合作的不断加强，以及西部大开发战略的进一步深入实施，这些历史发展机遇同时惠及南宁，无疑会带动南宁市乃至中国西部经济的快速发展。尤其是中国—东盟自由贸易区的建立和中国—东盟博览会永久落户南宁，南宁市从作为中国西南出海通道的枢纽城市和区域性中心城市定位转向建设一个融入中国—东盟自由贸易区的区域性国际城市。如今，南宁市在区域性经济发展进程中的区位优势越来越突出，进入了一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新时期。

　　黄毅说，“十一五”期间，南宁市招商局将紧紧围绕“统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力”的发展要求，坚持开放带动战略和项目带动战略，充分发挥资源、政策和区位优势，坚持以制造业项目、高新技术产业项目、重大项目和外资项目招商为重点，加大对

世界500强、中国500强企业等国内外知名企业的招商力度，拓宽外来投资领域；充分利用中国—东盟自由贸易区加速建设所带来的无限商机和巨大市场空间，积极创造条件吸引制造业和物流业向南宁聚集，并通过南宁融入东盟和走向世界。同时，努力创新招商引资方式，着力优化投资环境，努力推进招商引资工作再上新台阶。

　　南宁市已确定了招商引资工作当前及“十一五”时期的工作重点：一是解放思想、转变观念、突出重点、集约利用，积极面对宏观经济调控。二是完善工作机制，强化招商引资基础工作。三是围绕增强支柱产业，发展优势产业，扎实推进工业、城建、商贸和国企对外招商。四是深入开展招商引资“千百十”活动和“百企入桂”、“百企入邕”活动。加强对已来南宁市投资的跨国公司、知名企业，特别是500强企业的协调服务工作，及时提供优质服务，增强其投资信心，吸引其增资扩股。五是加快开发区的建设，努力开创园区招商引资新局面。

　　“目前，占地100多平方公里的东盟工业园区正在加紧建设，届时，东盟10个国家的企业将相继进驻。”黄毅告诉记者，南宁市东盟商务区的氛围将更加浓厚。她透露，南宁市下一步还将加大对欧美、日、韩等国家知名企业招大引强的力度，推动产业升级换代，力争使南宁形成全方位开放的招商新格局。