杜存：推进五个坚持把增收富民落到实处

　　推进“五个坚持”把增收富民落到实处

　　——访内蒙古杭锦后旗旗委书记杜存

　　文/本刊特约记者 王靖雯

　　杭锦后旗隶属内蒙古自治区巴彦淖尔市，地处河套平原的腹地。全旗土地总面积1767平方公里，辖8个镇，108个行政村，22个居委会，总人口31万人，其中农业人口22.6万，耕地132万亩，是内蒙古人口密度最高的地区。

　　党中央、国务院提出建设社会主义新农村，是在构建和谐社会、全面落实科学发展观、提高党的执政能力的进程中，做出的一项重大决策。如何结合本地实际，把新农村建设的各项任务真正落到实处，内蒙古杭锦后旗提供了一些值得借鉴的经验。就此，本刊特约记者在内蒙古自治区成立六十周年之际采访了杭锦后旗旗委书记杜存。

　　新农村建设说到底是要从根本上解决城乡差距的问题，关键是增加对农村投入的问题，终极目标是千方百计解决增收富民的问题。

　　记者：作为一个典型的传统农业地区，杭锦后旗的城乡二元结构特征很明显，这就使得其推进新农村建设的任务非常艰巨，作为旗委书记，您是怎样看待新农村建设这个问题的？

　　杜存：我认为，新农村建设是党中央、国务院和各级部委、政府把改革开放二十多年来创造和积累的巨大财富，向农村转移、实现共享的过程。不论是“

十一五”规划中的建设项目向农村倾斜，还是中央财政支出面向农村的“三个高于”，都充分说明了这次新农村建设，是城市对农村的辐射，是工业对农业的反哺，是县域经济的深层延伸。新农村建设说到底是要从根本上解决城乡差距的问题，关键是增加对农村投入的问题，终极目标是千方百计解决增收富民的问题。现阶段，农村工作千头万绪，农村问题错综复杂，农村发展千差万别。建设新农村，从哪里切入，从哪里下手，确定一个循序渐进且行之有效的发展路径非常关键。

　　记者：根据杭锦后旗的实际情况，对于社会主义新农村建设过程中面临的困难，有没有什么具体的措施和规划呢？

　　杜存：结合杭锦后旗的实际，我认为在建设新农村的过程中，必须始终把握“五个坚持”，旨在以提高农民素质为根本，以增加农民收入为核心，以新农村示范点规划建设为先导，全面落实各项支农惠农政策，统筹城乡发展，确保新农村建设扎实有序、科学理性的推进。

　　具体就是坚持规划先行、示范带动、整体推进、选准社会主义新农村的切入点；坚持城镇辐射、强力吸纳、城乡一体、抓好建设社会主义新农村的链接体；坚持培育龙头、打造品牌、增收富民、增强建设社会主义新农村的动力源；坚持设施配套、网络覆盖、一体互动、抓好建设社会主义新农村的基本面；坚持党政主导、农民主体、齐抓共建、做强建设社会主义新农村的助推器。

　　记者：您所说的坚持规划先行、示范带动、整体推进，那什么才是杭锦后旗新农村建设的切入点呢？

　　杜存：坚持规划先行、示范带动、整体推进，既是各地实践经验的科学总结，也是立足现实、着眼长远的必然选择。就一个地区尤其是一个旗县来说，抓好起点高、结构好、功能全、规模大，力求展示现代化新农村发展远景的规划，并坚定不移地执行规划，是第一位的工作。

　　去年年初，我们按照明确目标、整体规划、全面发展、专项推进的方针，结合乡镇机构改革工作，在市建设局、规划局等相关业务部门的指导下，组织开展村镇规划工作，并把规划草案提交广大农民充分讨论，在广泛集中民意的基础上确定规划方案。这些规划涵盖了以农村公路为主的基础设施建设、以植树造林为主的生态建设、社会服务设施建设、产业发展布局等诸多方面，统筹兼顾，同步进行。以此作为切入，我们也取得了一定的成绩。去年，我旗确定了15个新农村建设示范点，由旗党政领导班子成员牵头，每人负责包联一个，重点进行了农业科技示范园区和生态家园示范建设，建成了500亩连片种植示范区8个，现代生态观光农业示范区1个；扶持农户兴建沼气池，改厨、改厕、改圈，硬化庭院，建成“生态家园”示范户3000多户。这就说明，坚持规划先行的做法，是可取而且有一定效果的。

　　对许多农民而言，“就业就是最大的帮扶”。为此，我们一方面通过土地依法流转使耕地资源向种田能手集中，同时引导富余劳动力向二三产业转移。

　　记者：目前，杭锦后旗是内蒙古人口密度最高的地区，而人均耕地相对较少，在解决“三农”问题上我们采取什么办法进行探索和改进？

　　杜存：当前，我旗确实存在农民数量多、人均耕地少、农业劳动生产率难以提高的问题，同时造成很大一部分劳动力事实上处于“失业”状态。对许多农民而言，“就业就是最大的帮扶”。为此，我们一方面通过土地依法流转使耕地资源向种田能手集中，发展适度规模经营，同时引导富余劳动力向二三产业转移，从而实现农民分工分业和充分就业。旗镇两级设立专门机构，加大转移劳动力工作力度，不仅努力抓好劳务输出，发展“劳务经济”，也坚持了“离土不离乡”，拓展就地转移空间。

　　我们也努力加快城镇化步伐，不断增强城镇的聚集效应和辐射功能。“十五”以来，我旗紧紧抓住国家推进小城镇建设的宏观政策机遇，五年投入城镇建设资金9.3亿元，是“九五”期间的4倍，陕坝城区面积由2000年5.56平方公里扩大到7.74平方公里；共完成旧城改造及房地产开发100多项、125万平方米；城区绿化覆盖率达到33%，人均公共绿地面积10平方米；建成休闲广场和小游园5个，共8万平方米，完成集中供热改造和美化亮化，使陕坝镇设施配套、功能完善。2005年，陕坝镇在巴彦淖尔市首届城镇建设“人居杯”评比中荣获一等奖，成为自治区八星级文明城镇。今年六月，陕坝镇被评为全国72个“小城镇建设示范镇”之一。

　　长期以来，解决农业、农村和农民问题，一直是全旗工作的重中之重，广大干部群众做出了艰辛的探索和努力。经过改革开放以来20多年的较快发展，全旗已经积累了一定的物质和制度基础，总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的现实条件。坚持城镇辐射、强力吸纳、城乡一体、抓好建设社会主义新农村的链接体，我认为是从根本上解决三农问题，提高农业劳动生产率的关键。

　　明确提出“转换资源办工业，立足区域壮龙头，围绕产地建基地，三化互动谋发展”的城乡经济一体化发展思路。

　　记者：产业支撑、工业带动，这确实是推进城镇化、发展产业化的根本动力。我们也看到了杭锦后旗工农业全面发展的喜人局面，据我所知，旗政府确定了“跳出农业抓农业”的理念，大力发展农畜产品加工业，走“以农为本，以工兴旗，以产业化统揽经济全局”的路子，成为西部地区较早地明确提出和实施农业产业化的地方，就此您能简单给我们介绍一下吗？

　　杜存：发展农村经济，促进农民增收，是新农村建设的第一要务。近年来，面对如何把农业资源优势转变为经济优势的现实课题，我旗选择了以推进农业产业化为突破口，延长产业链条，提升产业层次，明确提出“转换资源办工业，立足区域壮龙头，围绕产地建基地，三化互动谋发展”的城乡经济一体化发展思路，确立了“以主导产业为抓手，以龙头企业为带动，以基地建设和组织化生产为重点，加快建设畜牧业大旗、产业化强旗”的工作目标。目前，我旗初步形成了种植业、养殖业、加工业、服务业协调发展的新局面，为新农村建设奠定了良好的基础。

　　第一，我们积极培植农业产业化龙头企业。加强工业园区建设，打造龙头企业发展平台；狠抓老企业改革、改组、改造，充分解放企业生产力；改善投资环境，加大招商引资力度。

　　第二，加强农畜产品生产基地建设。积极调整农业内部结构，突出发展畜牧业；合理调整种植业内部结构，扩大经济作物和饲草料种植面积；坚持经济效益和生态环境并重，优化林果业布局结构。

　　第三，培植和扶持各类专业合作组织。引导最初的农民经纪人队伍和农产品流通协会，想依托龙头企业组建产业协会方向发展，积极鼓励农业科技人员、乡村干部、能人大户领办合作经济组织。

　　记者：那么在这方面杭锦后旗又取得了哪些成果呢？

　　杜存： 2006年，我旗实现生产总值48.5亿元，财政收入达到3.37亿元，城镇居民人均可支配收入达到8843元，农民人均纯收入达到5093元；国民经济三次产业之比由2000年的48.2:19.4:32.4调整为27.8:43.4:28.8，二产比重提高了24个百分点，实现了历史性突破。我旗工业和财政的支柱——河套酒业集团，是内蒙古20户重点企业之一，也是巴彦淖尔市最大的企业，现拥有总资产10亿元，有中国白酒协会命名的“北方第一窖”和我国北方唯一的酒文化博物馆，概括、展示了内蒙古地区4500多年的酿酒历史，是国家旅游局认定的“工业旅游示范景点”，建成三年累计接待观众超过20万人次。2006年，河套酒业实现销售额8.8亿元，上缴税金1.53亿元，进入“中国成长企业100强”，综合实力位居国内同行业第六位，“河套”牌白酒商标成为中国驰名商标，被国家商务部评定为“中华老字号”，“河套王”系列白酒和“腾格里塔拉”(汉语意为“天堂草原”)奶酒，被自治区政府指定为接待宴会用酒。

　　2000年，我旗规划建设了河套食品工业园区，按照“政府创造环境、企业搞好经营、共同建设园区”的原则，实行“封闭式管理，市场化运营”，使园区建设和发展步入规范化轨道。2006年，园区入驻企业54家，实现工业增加值13.3亿元，占全旗总量的90%；提供财政收入1.8亿元，占全旗财政收入的53%，成为我旗经济发展的重要增长极。

　　河套食品工业园区以优越的环境、优惠的政策、优质的服务赢得了中外客商的垂青。几年来，香港嗑得响、浙江大好大、重庆飞亚、伊 利乳业、草原兴发和中粮屯河等一批起点高、规模大、具有品牌优势的知名企业先后来我旗投资办厂，全旗“十五”期间共引进企业51家，其中产业化龙头企业28家，累计引进资金8亿多元。

　　2006年，我旗“十大产业化”龙头企业创工业产值30.5亿元，占全部工业的76.2%；全旗85%的农户参与到产业化经营中，90%以上的耕地成为龙头企业的“第一车间”，农民收入的60%来自产业化经营，我旗被国家八部委评为“全国农业产业

化工作先进单位”。

　　坚持落实政策，保障优先的原则，努力为农村困难群众提供基本生活保障，积极发展农村卫生事业，努力繁荣农村文化事业。

　　记者：你们以城镇规划建设拉动经济发展的新思路确实取得了有目共睹的成绩，城镇人口的生活水平普遍有了明显提高，针对农村人口的生活状态您有什么解决方案？

　　杜存：农村发展滞后的一个主要原因是长期以来农村公共事业投入不足，广大农民群众“最盼的是修路，最怕的是生病，最愁的是上学，最难的是整治脏乱”。我们坚持从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，为农民提供基本而有保障的公共产品，努力让公共财政的阳光普照农村大地，从而让群众看到变化、得到实惠、增强信心、形成合力。包括我们不断加强农村道路交通建设、农村水利和林业生态建设，大力发展农村教育，强化农村科技信息工作，建立健全农村社会保障体系。坚持落实政策，保障优先的原则，努力为农村困难群众提供基本生活保障，积极发展农村卫生事业，努力繁荣农村文化事业。

　　正所谓“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”，我们相信，只要老百姓的生产发展了，生活富裕了，那么“乡风文明、村容整洁、管理民主”就成了自然而然的事。

　　记者：新农村建设是全社会的共同任务，需要各方面的共同参与。作为一个旗县的主要领导，您认为政府在新农村建设中所扮演的角色是怎样的？您又是怎样协调政府与农村、农民之间关系？

　　杜存：新农村建设是一项综合系统工程，是全社会的共同任务。我们致力于充分调动各方面的积极性，共同参与、齐抓共建。一是充分发挥党政主导作用。全旗各级各部门把新农村建设作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，拿出足够精力研究主要问题、解决重点问题、突破难点问题；建立了新农村建设考核评价机制，以此作为检验各级领导班子和领导干部工作实绩的主要依据之一。二是充分发挥农民主体作用。我们始终坚持群众第一、实践第一的观点，尊重和维护群众的主体权利，一切从广大农民群众的愿望出发，努力做到新农村建设的目标充分尊重农民的意愿，内容充分体现农民的要求，过程充分调动他们建设自己美好家园的积极性和创造性。

　　总之，建设社会主义新农村是一项长期的系统的工程。“思路决定出路，干法决定变化”，作为旗县主要领导，必须不断转变观念，广泛调研，深入学习，扎实工作，努力带领全旗广大干部群众，走出一条具有杭后特色的社会主义新农村建设之路。