上海：收入豁免让更多困难群体受益

　　记者从上海市民政局获悉，8月中旬本市再次调整城乡居民最低生活保障标准。至8月31日前，低保金及其标准提高部分已全部发放到本市20.46万户城镇低保家庭，覆盖34.49万困难群体。配合低保调整，9月份起，本市同步出台强化“分类施保”的政策措施，针对就业年龄段有劳动收入人员及部分退休早、养老金偏低的退休人员等申请“低保”的困难群体，实施收入豁免政策。

　　“收入豁免”政策通过对部分收入免予计入家庭收入等措施，使低保家庭中的劳动者、退休职工等人员的实际生活保障标准明显提高。近年来，本市为了鼓励低保人员就业自立，对低保家庭中的就业人员，除给予其家庭其他成员低保补差救助外，另对其每月发放就业生活补贴。但对于一些困难家庭如单亲家庭，若一人就业，按照原来的政策计算，这个家庭很有可能无法再纳入低保，也享受不到就业生活补贴，因就业还会增加交通费、午餐费等支出，由此带来生活困难。为了鼓励这些家庭人员积极就业，本市推出“收入豁免”政策，先从该家庭有正常劳动收入人员的收入中，扣除等额于就业生活补贴的部分收入，剩余收入再计入家庭收入，若低于低保线标准，便可纳入“低保”。

　　近日，杨浦区控江街道社会救助事务管理所的工作人员将部分在“豁免政策”覆盖范围内的困难家庭请来，为他们详细介绍相关政策。居民雍桂珍一人拉扯女儿长大，没有工作的她靠低保及相关救助政策维持生活。今年3月，雍桂珍找到了一份工作，每月收入为最低工资标准750元，按照原来的政策计算，这个家庭无法纳入低保，相关的

廉租房补贴、助学券等都无法享受，“就业了，生活反而比以前差了……”听雍桂珍诉完苦衷，管理所所长刘海燕结合她的现状，将新政策分析给她听，“9月份起最低工资标准调整至840元，就业生活补贴标准从8月份起提高至270元。按照新的政策操作，假设你拿的工资依然是最低工资标准，那么从840元中扣除270元，剩余的570元算为家庭收入，这样家庭的月人均收入为285元，低于现行的低保标准350元，可以纳入低保，每人每月补差65元，同时也能享受政府规定的其他单项救助政策。”

　　市民政局有关部门负责人表示，困难群体要改变生活现状，最根本的出路还是就业，救助政策只是辅助手段，对于雍桂珍这样有就业能力的家庭，属于困难群体中“改善型家庭”，完全可以通过就业来改变家庭面貌。“豁免政策”的推出，有利于激励一批困难群体通过就业找到脱贫的道路。

　　与就业人员部分收入免予计入家庭收入相类似的还有“退休人员部分养老收入豁免计入”。将城镇低保家庭中退休人员的部分养老收入(现定标准为110元)先予以扣除，其余养老收入作为家庭收入计算。此项政策的实施，可以加大对低保家庭中退休困难人员，尤其是少数无子女的“一老养一老”家庭的保障力度，使这部分退休老人不因养老标准调整降低生活水平。

　　另据了解，此次本市还较大幅度调整提高了城乡重残无业人员及城镇“三无”人员等对象的定期生活补助标准，以进一步改善全市4万多名老弱病残特困人员的生活条件。(记者 谈燕)