兰州突破制约房产业税收的瓶颈

　　记者郑波 特约记者张平   

　　在当今社会中，“依法诚信纳税，共建小康社会”这句口号已如雷贯耳，为人们所熟识。可以说，关注税收，也就是关注我们自己的钱包。9月初，记者走进荣获“全国文明单位”的兰州市地税局采访，所见所闻，收获颇丰。他们对于过去13年所取得的成绩，没有沉浸在沾沾自喜的赞美声中，对税收能否持续增长，实现跨越式发展的困惑和担忧，一直警醒着局党组一班人和全体税务干部。面对机遇和挑战，他们坚持“税源有限、管理无限”的治税理念，于去年11月10日启动了全市社会综合治税机制，走科学化、精细化管理的路子。一年来破解难题，亮点闪现，终于促使我市地税工作又迈上了一个新台阶。

　　近年来，房地产行业的迅猛发展对扩大内需拉动消费起到了引导作用，并成为地方税收的重要组成部分。但是，开发热潮高温不减、

房价不断走高、炒房的过分投机等诸多问题，不但加剧了金融风险和房地产行业泡沫经济的产生，也给税收征管工作带来了一道道难题。如何破解这些难题？兰州市地税局在税收征管以及队伍建设等各个环节积极探索、大胆实践，求变、求新，通过有效的制度建设和机制创新，终于突破了制约全市房产建安业税收的瓶颈，开创了征管新局面。

　　一体化管理实施方案精细化有了把手

　　据市统计局和市房地产交易中心数据显示：近年来我市房地产市场发展迅速，交易额年年翻番。1996年交易额仅为2123万元，到1999年已增长到13.4亿元，2000年又突破22.5亿元，2005年突破54.85亿元……但是，我市房地产行业经济发展的速度与税收增长速度并不同步，税收流失相当严重。从市地税局2005年开展的以房地产建筑安装业为重点的专项检查中不难看出，在检查的227户企业中有问题的就有132户，偷漏税渗透在开发和交易的每一个环节，违法面高达58.2%，查补税款1.1亿元。

　　为了堵住房地产和建安业这个漏税的黑洞，市地税局于去年4月成立了房地产建筑安装业税收征管分局，专门破解市场难题，实施房地产一体化管理被列入工作的重中之中。他们结合安装实际及时起草了《兰州市房地产建筑安装业税收一体化管理暂行规定》，在与市政府法制办多次沟通修改后，市委市政府组织了全市财税协调领导小组第一次会议，市公安、检察、法院、国资委、发改委、国土、规划、房管等21个成员单位主要负责人参加了会议，会议讨论并原则通过了《兰州市房地产建筑安装业税收一体化管理暂行规定》，并经市政府常务会议讨论通过发布实施。这为在全市房地产建筑安装业实施综合治税，强化税源控管，密切部门协作提供了有力的制度保障。可以说，这是全市房地产建安业税收征管史上的一个里程碑。

　　今年以来，房产建安分局围绕税收任务这个中心，全力推行房地产税收一体化管理。不断建立和完善与政府各有关部门的信息共享机制，在规范税收秩序，营造和谐地税上已取得可喜进步。项目管理、重点税源监控等税收征管措施得到落实，征管方式逐步规范，部门协作配合得到加强，税收源头控管、证前清税得到实现，组织收入工作成效显著。截至8月底，该局累计入库各项收入45937万元。其中，地方税收41438万元，占年计划的72.27%，超计划进度5.6个百分点；地方各类基金收入4499万元，占年计划的70.98%，超计划进度4.3个百分点。读税收数据，我们已看到了实施房地产税收一体化管理给我市税收带来的曙光。

　　先税后证“一窗式”征收防止了税收流失

　　坚持“房源控制税源、管理增加税收”的理念，房产建安分局积极探索房地产二级市场税收征管新路子，创新管理模式。他们积极与兰州房地产交易中心签订了《委托代征税款协议》，协议中规定由兰州房地产交易中心于2006年12月1日开始代征二手房交易环节营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、印花税，并按照先税后征的原则，对进行二手房产权交易的纳税人足额征收各项税款后再予办理产权过户手续，实现了对二手房交易税收“一窗式”征收。

　　这一管理模式的创新，实现了三个方面的转变，一是实现了从经验式、粗放式管理向科学化、精细化管理的转变；二是实现了从封闭式管理向透明式管理的转变；三是实现了从管制型管理向服务型管理的转变。该局以优化服务为宗旨，简化申报，派专人进驻市房地产交易中心，形成了便民高效的征收方式，同时他们还设计了内容全面、便于填写的《二手房转让纳税申报表》、《二手房转让个人所得税纳税申报表》和《个人转让住房减免税通用申请审批表》，纳税人可在一个窗口同时申报房地产交易环节的各项税费并办理产权过户，提高纳税人的办事效率。他们还在人员少、任务重的情况下，抽调两名业务骨干在交易中心设立业务咨询点，答疑解惑，并不定期与兰州房地产交易中心联合主办二手房交易税收政策解答会，深受纳税人的欢迎和好评。

　　先税后证的管理模式从源头上杜绝了交易双方私自过户的行为，防止了二手房交易中双方通过低报房产成交价格来少缴税款，同时也严格落实了相关的税收优惠政策，规范了征管流程。据统计，今年1至8月份，该局受理二手房交易税收申报表2558件，征收营业税1267.11万元、城建税88.7万元、教育费附加38.01万元、个人所得税167.70万元、印花税38.81万元、契税9785.29万元，同时为享受减免税收优惠政策的纳税人办理减免税申请2973件，减免各种税收1532.22万元，无疑，一窗式管理，一站式服务，终于使二手房交易税收管理走上了良性互动的快车道。

　　电脑开发票税源监控的又一重大举措

　　为了加强和规范不动产和建筑业营业税的征收管理，实现“以票控税、网络对比、税源监控、综合管理”的治税方针，兰州市地税局制定了《不动产、建筑业营业税项目管理软件试点推广工作实施方案》，并将推广试点领导小组办公室设在房产建安分局。为了确保试点取得成果，分局派出4名骨干参加了市地税局项目管理软件师资力量培训班。7月底又对220余户房地产建安企业的财务管理人员300余人进行了软件推广使用专题培训。

　　在推广试点时间紧、要求高、任务重的情况下，为确保8月1日正式启用机用版销售不动产发票和建筑安装专用发票，房产建安分局制定了具体的落实方案，加班加点，在短时间内完成了自开票纳税人和代开票纳税人的申请受理资格认定工作，发放资格认定申请表593份。对推行的项目管理软件中的业务管理版、业务受理版、企业管理版，采取边推广边学、边学边操作的方法，逐步掌握和熟悉了在线开票、纳税申报及统计查询等操作程序。8月1日前，该局顺利完成了对原数据库651户企业基础信息的提取转换，并对231份企业基础资料重新进行了审核。截至目前，有132户符合条件的企业提出意向安装项目管理软件，已完成了对55户企业的安装调试工作。为企业代开建安发票25份、销售不动产发票31份，开具总金额1517.23万元，入库营业税及附加56.31万元。试点工作，初显成效。

　　9月6日，记者随同房产建安分局税务人员和软件兰州代理公司技术人员走访了已安装新软件的省二建集团、倚能房地产开发公司等纳税户，现场观摩了电脑开票的操作程序和性能，并进行了座谈。公司财务人员普遍反映这个软件开发得好，可以说彻底杜绝了发票开大头小尾的漏洞，假发票也没了市场。

　　从以往的以纳税人为主、粗放的手工管理模式，向当前的以项目管理为主、精细化的计算机转变，兰州地税人在房地产建筑安装行业实现了新的跨越。