从五点一线看中国最大边境城市丹东发展环境

　　支持东北地区老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务和重大战略决策。在沿海经济特区建设、浦东新区开发和实施西部大开发战略以后，东北地区迎来了前所未有的深化改革及经济腾飞的契机。

　　把握契机，充分利用自身优势助力，实现跨越式发展，是摆在东北地区各省、市面前的首要课题。拥有整个东北地区出海口的辽宁省，无疑有着明显的先天优势。

　　辽宁省属于我国环渤海经济圈和环黄海经济圈，同时，在包括中国东北部地区、俄罗斯西伯利亚及朝鲜、日本、韩国、蒙古组成的东北亚经济圈中处于中心位置。资源丰富、科技工业水平较高、人力和资本资源雄厚，沈阳、大连是整个东北中心城市和窗口城市的代表。辽宁省无疑成为东北老工业基地改造的龙头。

　　因此，2006年，辽宁省政府明确提出“五点一线”的战略发展方针，批准设立沿海五个重点发展区域。以沿黄、渤海的五个重点发展区域和一条贯通全省海岸线的滨海公路建设为核心，以独到的视角、科学的理念和丰富的内涵，构筑起加速老工业基地振兴、全方位扩大辽宁对外开放的崭新格局，勾勒出引领全省经济腾飞的全新途径。

　　如果说在中央政策偏向的有利发展环境下，辽宁省拥有独到的优势，而“五点一线”在这种优势中又占得先机。那么我们把目光放在“五点一线”上的丹东市。

　　丹东拥有“一北”、“一东”两大腹地优势。一是北部背靠东北东部城市群，是东北三省东部地区13个城市最近的出海口，随着东北东部铁路的贯通和丹东至通化高速公路的建成，东北东部13个城市的2700万人口、28万平方公里的土地将成为丹东发展的广阔腹地。二是东部面对朝鲜半岛，朝鲜丰富的矿产与劳动力资源，韩国先进的技术资源将为丹东未来发展增添无限潜力。

　　“临江临海临朝韩，新港新区新商道”，是丹东对自身沿边、沿江和沿海的区位优势的一个定位。丹东位于整个东北亚发展级中衔接俄、日、韩、朝的新商贸通路，位于具备辐射力的、新产业带之上(“五点一线”)，纽带作用不可忽视。在辽宁省内沿海“五点一线”正努力发展成为东北经济增长的先导区的时候，丹东势必成为东北亚区域合作的先行区和商贸通路的出口。东北亚商道桥头堡的特点日趋明显。

　　此外，借了国家政策的东风又作为辽宁省重点发展的五个沿海区域之一的丹东市，辖区拥有一个国家级开发区、两个省级开发区、一个省级高科技园区以及一个正在申报的出口加工区，享受国家、省、市等多项优惠政策。2005年，国务院办公厅36号文件明确提出 “支持东北地区构筑同周边国家开展国际贸易、投资、科技、旅游等合作平台，促进丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游功能。”以及“尽快建设东北东部铁路通道工程，促进对朝路、港、区一体化建设。”随着该政策的稳步落实，丹东的独到区位优势更加明显，在东北亚经济圈的地位和作用日益凸显。

　　可以相信，随着丹东牢牢把握住双重机遇，拥有优势中的优势的丹东在树立城市品牌和自身经济形象方面潜力可期，丹东地区经济发展将跃上一个崭新台阶。

　　丹东，坐落在黄海之滨、鸭绿江畔，与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望。2006年1月，经辽宁省委、省政府批准，“辽宁丹东临港产业园区”正式成立，并称为辽宁沿海开放战略“五点一线”中重要的一点，标志着丹东在辽宁新一轮振兴老工业基地和对外开放中站在了时代的前沿。“丹东临港产业园区”规划面积97平方公里，是“五点”中面积最大的“一点”。其中起步区面积39平方公里，成带状分布在鸭绿江畔，是丹东未来发展的新城区。沿江、沿海、沿边、沿国际大通道成为其最大的亮点。

　　“五点一线”中唯一拥有边境口岸的城市

　　“丹东临港产业园区”处于东北亚经济圈、环渤海经济圈、环黄海经济圈三个经济圈的交汇点，是东北东部城市群最近的出海口和“南大门”。特别是与朝鲜相邻，距离平壤220公里，距韩国首尔420公里，成为朝鲜半岛与东北亚地区沟通最便利的通道之一，丹东是“五点一线”六个港口城市中唯一拥有边境口岸的城市。

　　园区拥有十分便捷的海、陆、空交通网络。丹东港就坐落在园区内，机场、火车站、高速公路口、边境口岸全部在10分钟车程内。其中丹东港与30多个国家和地区的70多个港口开辟了散杂货、集装箱和客运航线；丹东机场已开通至上海、三亚、深圳、北京以及韩国首尔等国内、国际航线；北京至朝鲜平壤、莫斯科至朝鲜平壤的国际联运也经丹东出入境。另外，连接丹东与东北东部12个城市的“东边道”铁路，连接丹东与朝鲜的新鸭绿江公路大桥，丹东到通化、丹东到海城的高速公路等重大交通项目正在实施或即将修建。备受亚欧国家关注的由联合国计划开发的泛亚铁路网北部线路(朝鲜半岛-中国-蒙古-哈萨克斯坦-俄罗斯)中连接朝鲜半岛与中国的国际通道也将选在丹东。

　　拥有“一北”、“一东”两大腹地优势。一是北部背靠东北东部城市群，是东北三省东部地区13城市个市最近的出海口，随着东北东部铁路的贯通和丹东至通化高速公路的建成，东北东部13个城市的2700万人口、28万平方公里的土地将成为园区发展的广阔腹地。二是东部面对朝鲜半岛，朝鲜丰富的矿产与劳动力资源，韩国先进的技术资源成为园区今后发展的巨大潜力。

　　支持产业发展的资源丰富而充足。水电、火电、风电齐全，总装机容量达200万千瓦，到“十一五”末可达450万千瓦；矿藏资源64种，其中硼矿储量和产量居全国首位；林木资源丰富，森林覆盖率达66%；农副产品和水产品资源也极其丰富；尤其是水资源充足，人均淡水资源拥有量是全省平均值的4.5倍，水质优良，优于世界卫生组织规定的标准；除自然资源外，人才和劳动力资源也比较雄厚，劳动者文化素质和生产技能较高。丹东还是中国优秀旅游城市，境内江、河、湖、海、山、泉、林、岛等自然景观齐全、各具特色，有国家级风景名胜区三处，国家级自然保护区两处，国家级森林公园两处，国家AAAA级景区六处。大鹿岛中日甲午海战古战场、明长城东端起点虎山长城、大孤山古庙建筑群、抗美援朝纪念馆等人文景观闻名海内外。

　　园区发展依托丹东现有优势产业。丹东工业初步形成汽车及零部件、化纤、仪器仪表、电子元器件、纺织服装、精细化工等支柱产业，装备制造业、信息产业居全省前列，食品饮料、医药、造纸、石化等领域都比较成熟，为园区发展提供了良好的产业基础。

　　对外开放先导区和体制创新示范区

　　精确的定位于合理的规划是园区发展的前提与方向。“丹东临港产业园区”根据自身的特点定位为“以丹东及东港两座城市为依托，以大东港为龙头，以辽宁沿海大通道、丹沈和丹大高速公路、东北东部铁路和对朝等交通干线为支撑，以临港型产业为重点，形成建设工业强市的主要产业基地，形成以港口为龙头辐射东北东部的区域性物流中心，成为全市对外开放的先导区和体制创新的示范区，成为牵动全市经济跨越式发展新的增长极”。

　　在产业布局上，园区立足港口，突出特色，重点发展以汽车及零部件、纺织服装、机械制造、造纸及纸制品生产、仪器仪表为主的传统优势产业，以石油化工、农产品加工为主的新型骨干产业，以电子信息与软件、生物制药为主的高新技术产业。目前，根据园区的特点，在产业布局上，把园区39平方公里的起步区划分为三个发展区域，一是临港工业西区，优先发展临港型大工业，重点发展装备制造、造船、石化、钢铁等与港口关联度大的产业。二是临港工业东区，将设立出口加工区和仓储保税区，重点发展与出口加工、粮油加工及储运、大型仓储物流等相关产业。三是浪头产业园区，优先发展高科技、装备制造、仪器仪表、会展、商贸、现代物流、金融、旅游、娱乐等现代服务业。这样做的目的很明确，就是采取三点启动、逐渐连片并最终形成港城一体的产业发展格局进行开发建设，既能充分体现丹东沿江、沿海的地域特点，还能有效利用丹东及东港两座城市之间的基础设施，进而做到高起点、快起步。

　　丹东临港产业园区实行统一管控、多点运作、利益共享、整体推进的办法分步组织实施。到“十一五”末，园区投入要达到500亿元，到“十二五”末，园区投入要超过1000亿元，临港产业基地建设初具规模。

　　产业园区建设的速度和质量，首先取决于规划、土地整理、基础设施建设等工作的进度和水平，如果这几项工作搞不好，后面的招商引资和项目落地就无法正常开展。因此，园区一直把基础建设工作作为重点：一是加快土地回填整理；二是抓紧制定和完善园区的发展规划，包括园区的控制性详细规划和各项专项规划；三是加快区内道路等基础设施建设。目前，临港产业园区供水、供电、供气等基础设施建设已陆续展开，部分场地已达到企业入驻条件，一批项目已陆续开工建设。同济大学为园区做的控制性详细规划经各部门初审；园区环保评估工作和防洪专项规划工作已全部完成；园区的自来水施工图和排水施工图设计全部完成，近日已开工建设，7月末完成管线敷设；电力规划设计已基本完成，正在进行施工图设计，园区输电网络工程计划于7月份完成，目前园区供电设施能基本满足近期项目用电需要。今年园区“五通一平”基础设施目前总投入达4亿元。

　　为进一步完善和规范临港产业园区为企业服务的新机制和新方式，从组织上、制度上保证临港产业园区开发建设与规范管理同步，园区研究制定出台了《丹东临港产业园区管理暂行办法》；为加大政策的吸引作用，促进园区的招商引资，结合省政府[2006]3号文件赋予“五点一线”的优惠政策，制定出台了《丹东临港产业园区招商引资优惠政策》；为加强对开发银行贷款资金使用的管理，严格规范使用程序，由市财政局牵头组织起草的《丹东临港产业园区利用国家开发银行贷款资金管理实施细则》近日即将出台。同时，《辽宁丹东临港产业园区招商指南》等也正在制定中，近期也将出台。《辽宁丹东临港产业园区招商项目册》英、日、韩三种文本也已全部完成。

　　产业园区管委会和综合办公室负责对园区的日常组织、协调、管理、监督等工作，涉及到工商、财政、税收、土地、规划、统计等具体事务，由市相关部门授权丹东边境经济合作区管委会现有相关机构承办。经过半年多的运行，感到双重领导给工作造成很多不便。为加快产业园区建设、提高园区的管理效率，今年5月份经过市委常委会研究决定将边境经济合作区管委会与临港产业园区管委会机构合并，保留边境经济合作区管委会的牌子，实行“一套人马、两块牌子”的管理模式对产业园区进行管理。

　　当丹东临港产业园区渐次展现在我们面前的时候，一个全新的丹东也将随之矗立在黄海岸边。届时，在这片97平方公里的大地上，丹东临港产业园区将形成涵盖各种经济区功能和城市功能的综合性、现代化的港口新区，形成以汽车及零部件、机械制造、石油化工、生物制药等传统优势、新兴骨干和高新技术产业群。并将带动金泉工业园区、安民工业园区、前阳工业区、临港综合工业区、长山工业区全面发展，成为我省发展沿海经济带，实现“五点一线”战略构想的一个重要窗口。

　　园区招商努力达到一加一大于二的效果

　　有了梧桐树，还需金凤凰。园区的招商引资工作成为重中止重。园区管委会制定了“国外除巩固对日、韩的招商外，强化对欧美、东南亚等国家的招商，国内强化到港澳台、“长三角”、“珠三角”及东北地区的招商“的战略。并且对项目实行全程跟踪服务推动项目进展。

　　丹东临港产业园区有自身的实际特点，与“五点一线”中的其他四点有所不同，它分为三个区块，而每个区块都有自己的特点，这种特殊性决定了丹东临港产业园区必须围绕自身的优势产业和各自的发展特点，有的放矢进行招商引资，围绕园区的发展，尽一切能尽之力，努力达到一加一大于二的效果。

　　在项目的引进上，丹东临港产业园区开展了有针对性的招商引资活动。结合各园区特点，先后参加了省政府组织的“港辽招商洽谈暨项目对接会”、“韩国产业银行—辽宁省人民政府投资说明会”、“辽宁省人民政府—新加坡政府‘五点一线’推介会”和省外办组织的“五点一线”北美推介会及在全国两会期间省人大组织的面向中外新闻媒体记者的全省“五点一线”推介会等大型活动，全面宣传和展示了丹东临港产业园区的优势特点，吸引了大批国内、国际知名企业、高科技企业和长三角、珠三角等国内发达地区的大型民营企业来产业园区考察投资。2007年，产业园区计划新开工投资1000万元以上项目60项，总投资50亿元。目前产业园区已经开工的项目有26项，总投资10.36亿元，其中外资项目3项，总投资754.5万美元；总投资额在1000万元以上的项目17项，总投资9.86亿元。预计在5月底前，园区新开工项目可达38项。产业园区目前已经有73个项目预计今年可开工建设，总投资额123.5亿元。

　　依据各个分园区不同的功能定位和产业布局，在临港工业西区内的项目有: 一是由中燃公司投资6.5亿元的200万吨重交沥青项目，占地1平方公里，目前选址已确定，正在进行环评、可行性研究等前期工作；二是由韩国SK集团投资的石化仓储项目，总投资2亿美元，计划建沥青、柴油、液化气储藏基地及专用石化码头，占地1.5平方公里，目前选址已确定，正在进行环评、可行性研究以及海洋使用权获得等前期工作；三是由大连大正船舶重工有限公司的修造船项目，总投资6500万元，已签约。

　　在临港工业东区内的项目有：一是由大连海昌集团投资40亿元的石化项目，年加工原油500万吨，占地1.5平方公里，目前已开建设；二是中远集团投资兴建的物流园区项目；三是由美国美东公司投资20亿美元建设现代化综合性工业村项目，一期占地600亩，预计7月份开工；四是美农谷物有限公司、美国帕斯特谷物有限公司建设200万吨大豆深加工项目，总投资1.2亿美元，其中第一条100万吨生产线本月底开工，年底竣工投产，第二条生产线明年底完成，项目完成后可形成年60亿元销售收入；五是大连宜华工业村项目总投资20亿元，2年内完成自主开发，占地470亩，近日开工建设；六是由美国巴尔的摩造船公司投资的造船项目，总投资1亿美元，制造5万吨以下船舶，已正式签约。

　　在浪头产业园区内的项目有：其中属文安商贸区的项目：一是由香港纽托尼安投资有限公司总投资12.82亿美元，占地2.69平方公里的国际金融中心项目；二是由韩国三能建设集团投资1.28亿美元开发商贸旅游项目，占地83.6公顷；三是由美国威尔士银行投资建设的东北亚贸易中心项目，占地100公顷，投资3亿美元，预计今年8月开工，3至5年完成开发；四是由美国海德集团投资的研发中心项目；五是由台湾大明教育投资建设的职业教育学院项目，总投资2亿美元，现已注册完毕，正在进行规划和土地征用；六是由南非狮王集团投资5000万美元建设办公写字楼项目，现已完成注册；七是由深圳中兴通讯公司投资建设的科技园项目，包括研发中心、生产基地及配套设施等，一期投资5亿元。属金泉高科技园区的项目有：一是由美国海德集团投资2.47亿元的海德纸制品工业园项目，正在做规划设计和环评；二是由东电公司和澳大利亚公司合作投资1.5亿美元生产风力发电设备项目；三是由医创药业投资1.5亿元的制药项目，正在做开工前的准备工作；四是韩台工业园项目，总投资1亿元建设标准厂房，现已完成注册，招商工作正在进行中。

　　另外，产业园区还有一批重大在谈项目，如大连北粮集团投资15亿元建设大型粮食储备基地；日本伊藤忠(株)投资1亿美元建设木材加工项目；美国纸业集团投资20亿美元建设纸浆、造纸一体化项目，占地1.2平方公里，完成可研，正在进行环评、立项等工作；唐财产业园项目，计划投资10亿美元，现已注册，近期注册资金将到位。

　　在项目的落实上，丹东本着高水平服务的原则，尽可能地为项目的快上解决实际问题。今年4月2日，市领导率丹东临港产业园区管委会、发改委、建委、规划、国土、边境经济合作区、振兴区、东港市、丹东港集团等有关部门领导来到临港产业园区3个分园区进行现场办公，解决项目摆放过程中遇到的问题。其间发现，浪头产业园区在修建两条关系着企业入驻进度的纵横道路时，遇到了困难，土地动迁补偿、道路设计、移电线杆、道路如何与铁路平交等诸多涉及多部门的问题亟待解决。他们对这些涉及土地、规划、电业、铁路等方面的问题逐个进行调研，并当场对具体问题确定了解决方案。

　　立足工商 提高效能优化经济发展良好环境的若干意见

　　为了深入贯彻《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》(辽政发[2006]3号)文件精神，从工商职能出发，创建高效快捷的服务方式，营造更具活力更加开放的经济发展环境，促进合作区和临港产业园区的建设，特提出如下意见：

　　一、提供优惠政策，鼓励投资创业

　　1、在合作区注册登记并纳税的企业、个体工商户免收工商行政事业性收费，行政事业性费用由合作区财政支付。

　　2、注册资本可以分期到位。公司全体股东的首次出资额不低于注册资本的20%，并不低于法定的注册资本最低限额人民币3万元，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足。

　　3、放宽注册资本额度限制。企业注册资本达到人民币3万元即可；只要全体股东的首次出资之和达到注册资本的20%，并且不低于法定的注册资本最低限额人民币3万元，允许部分股东零首付。

　　4、放宽股东人数限制。允许设立一人有限公司，最低限额人民币10万元，并且一次足额缴纳。

　　5、放宽股权变更手续的限制和审查。公司变更股权的，只要注册资本总额不变，因股东变更之间投资比例变化而办理变更登记时，不需提交验资报告。

　　6、放宽企业集团登记条件。母公司注册资本由原来5000万元降至为1000万元。控股子公司由5个降至3个，总资本2000万元以上，即可申办企业集团。

　　7、放宽企业经营范围。除国家法律和行政法规规定应当进行专项审批的经营项目外，经营范围按企业申请或企业章程核定。注册资本达到1000万元人民币，经营范围不需表明具体经营内容，可核定为“法律法规禁止的不得经营，应经审批的未获审批前不得经营，法律法规未规定审批的企业自主选择经营项目开展经营活动”。

　　8、企业注册资本达到300万元人民币、经营多种行业的企业，名称中可以使用“实业”、“发展”字词。

　　9、简化企业住所、经营场所的登记审查。租用管委会所属产权的房屋作为经营场所的，只需提交租赁协议即可。

　　二、创新服务理念，提升服务效能

　　10、为招商引资服务。对区域内招商引资项目提供“直通车”服务。实行从招商项目开始，积极介入、专人负责、跟踪问效、全程服务。

　　11、创新服务方式。一是登记服务。对市委、市政府和管委会确定的重点企业、战略投资项目，由主要领导带队现场办公，当场解决问题；二是特事服务。对企业遇到的特殊困难和问题，采取“一事一议、特事特办”等方法帮助解决；三是方便服务。在登记窗口设服务台，编印办照、办事指南，免费提供给企业和办事人。

　　12、改进年检方式。一是建立免检制度。对符合免检条件或获得市委、市政府50强的企业及获合作区突出贡献奖、优秀外贸企业、优秀民营与新技术企业及合作区增长最快工业企业均可申请免于审查年检；二是采取窗口年检和现场集中年检的方式主动服务，方便企业。

　　13、拓宽服务范围。企业申办国家驰名

　　14、简化企业名称核准程序。企业名称核准实行“一审制”符合条件的当即办理。

　　15、简化企业登记程序。企业设立、变更登记实行“一审一核”制，材料齐全，当日受理发照。企业名称、住所、经营期限、分支机构负责人等一般事项的变更登记，通过“绿色通道”即时发照。

　　16、简化审查程序。对企业设立、变更住所除发现有问题需现场调查外，原则上免于实地勘验企业的住所条件。

　　三、改进监管方式，创造公平环境

　　17、建立企业信用评价系统，将企业信用等级分为A、B、C、D四类，实行企业信用激励惩戒机制，形成激励诚信、保护守信、惩戒失信，淘汰严重失信行为的氛围。

　　18、对守信企业免打扰。守信企业是遵守法律和诚实信用，有良好商业信用的企业(信用等级为A级)。对守信企业重点扶持，年检免检、不告不理，免于日常检查。

　　19、对警示企业事前提示。警示企业是有一定失信行为或苗头，轻微违章的企业(信用等级为B级)。对警示企业实行警示制度。在日常工作中予以提示。办理登记和年检时重点审查。

　　20、对失信企业重点监控。 失信企业是严重违法行为受到处罚或有违约等失信行为的企业(信用等级为C级)。对失信企业采取强制性监管措施，列入重点监控对象，办理登记和年检时从严审查，并对其投资入股等行为进行限制。