环渤海：谁来打开机遇之门

　　本报记者 贾林男

　　环渤海地区已经和长三角、珠三角一样成为中国经济的新增长极，引领作用日益凸显。同时，该区域内在“十五”期间产业同构弱化的格局又有新的抬头，区域内各省市如何发展比较优势、寻求差异化错位发展“成为该区域崛起的关键”

　　9月初，中国北方围绕着渤海全部及黄海部分沿岸所组成的广阔土地，秋高气爽，这里先后迎来了两次探讨该地区发展的大会———“2007滨海论坛”和“第九届环渤海地区民营经济经贸合作洽谈会”，这不能仅仅用碰巧来解释。

　　“经过对‘十一五’时期环渤海地区增长格局的估算，我们预测，到2010年该地区占全国GDP的比重将提高至30.4%。”9月8日，天津经济学会会长、

　　而两天后，在山西临汾举行的“第九届环渤海地区民营经济经贸合作洽谈会”，提出了“建设美好和谐的环渤海”的目标。

　　“上下游产业配套的链条将给民营企业带来广泛的参与机会。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对记者表示，未来的环渤海地区“最不缺少的就是机会”。

　　然而，机遇不等人。

　　机遇在敲门

　　“环渤海区域作为经济增长第三极的态势越来越明显。”周立群表示。

　　周立群的报告认为，环渤海地区已经和长三角、珠三角一样成为中国经济的新增长极，引领作用日益凸显。同时，该区域内在“十五”期间产业同构弱化的格局又有新的抬头，区域内各省市如何发展比较优势、寻求差异化错位发展“成为该区域崛起的关键”。

　　环渤海区域是指由环绕渤海、黄海的京津冀、辽东半岛和山东半岛三个核心地区组合形成的半环状的复合型经济区。

　　自上个世纪80年代中国实行改革开放政策以来，因外向型经济的迅速发展和中心城市扩散作用的逐渐加强，珠三角、长三角两大区域相继成为推动中国经济跨越式发展的“发动机”。而此时的环渤海地区，却由于区域一体化进程缓慢、产业升级滞后等诸多原因，“与前两者相比逊色了许多”。

　　转折发生在新世纪

　　随着天津滨海新区被纳入到国家总体发展战略布局，以京津唐发展轴为龙头的京津冀地区的崛起，环渤海区域的发展与合作迈入到一个全新的发展阶段。

　　国家统计局的数据显示，2006年，该区域五省市的地区生产总值达到了54775.4亿元，占到全国国内生产总值的26.2%，已接近于长三角和珠三角的总和。

　　2006年，山东省的GDP达到了21846.7亿元，仅低于广东省，排在全国第二位。全国大中城市GDP的排名中，北京和天津分别排在了第二位和第六位。

　　“从今年上半年各地公布的数据来看，各地仍保持了高速发展的态势。”周立群称。

　　在环渤海地区经济高速增长的同时，国内外资金也逐渐呈现出“北移”的趋势。

　　2006年，天津引进国内资金较上年增长27%。内资来源也更加集中，来自三大经济区的资金比重达到89.9%。其中，民间资本处于主体地位，到位316.45亿元，占天津市利用内资的比重达到73%。

　　同时，环渤海地区吸收外商直接投资的比重逐年增加，2006年，环渤海五省市吸收的外商直接投资占到了全国的38%。

　　周立群将变化归于“经济发展格局所发生的根本变化”。近年来，由于东南沿海发达地区综合成本上升和结构调整导致增长速度放缓，同时中西部地区能源原材料大省采掘业和关联产业的快速发展，北方尤其是沿海地区发展迅速，这些因素都导致了资金的“北移”。

　　“这也说明，环渤海区域对于资本而言，越来越具有吸引力了。”周立群表示。

　　周立群认为，根据环渤海地区在“十五”及2006年和2007年上半年的增长速度，同时考虑滨海新区开发开放、“奥运后效应”、曹妃甸系列开发建设及鲁辽的新发展格局，对“十一五”时期的增长格局的估算，“预计2010年环渤海地区占全国GDP的比重将提高到30.4%”。

　　谁来开门？

　　而环渤海地区经济一体化程度低，一直为各方所诟病。

　　“京津冀地区、辽东半岛和山东半岛三个核心地区在地理空间上的分隔，或许是一个客观因素。”周立群表示。

　　三地分别拥有自己的枢纽港口、主要发展轴和后方腹地，使得各地在获取能源原材料供应、延伸制造业产业链和促进生产地区分工、引进外资和从事对外贸易等方面，一般都会按照距离优先的原则行事，而不是刻意地寻求与实力最强的核心地区进行合作。

　　比如，集中分布在京津两市的高新技术产业，辽宁中南部的装备工业，山东半岛的食品、纺织工业和青岛市的家用电器产业的优势产业集群，都在当地形成了具有一定规模、但相互之间却很少有合作的产业链。

　　“甚至国际上主要的集装箱班轮公司在安排北美、欧洲等远洋航线时，也都要依次挂靠天津港、大连港和青岛港，以分别满足这些枢纽港口及其腹地发展进出口贸易的需求。”周立群称。

　　而各地发展思路的雷同，被看做是更深层次的障碍。

　　“各省市在沿海地区摆重镇、布重兵、出重拳(新区、重大项目、重点工程)，使发展重心在地域上集中、产业集中、(引资)项目集中、所需求的资源的要素集中，这将形成区域内新的竞争格局。”周立群表示。

　　“区域内如何差异化错位发展，发展比较优势，以增强本地区竞争力和国际竞争力，必须成为执政者优先考虑的问题。”周立群称。

　　报告认为，要在环渤海区域尽快形成新的竞合格局，必须从五个方面来进行资源的整合与市场的统一，包括区域产业整合、地区基础设施整合、区域金融整合、统一市场构建以及东北亚区域合作。

　　反之，如果京津冀区域在产业发展中无法实现自我发展和创新，仅仅是被动地调整，则会付出与上一轮产业调整一样的沉重代价，并成为制约未来经济增长的主要因素。

　　那么，“发展”、“联合”环渤海地区民营经济的工作，该由谁来做？

　　“市场竞争中企业的单打独斗不是办法，需要有组织的企业集群去共同面对。”周立群表示，市场经济很大程度上取决于民间商会组织的成熟度，整合区域分工合作的任务，民间商会责无旁贷。

　　“不仅是做政府的助手，还要主动推动企业做工作。”肖金成说。

　　环渤海地区工商联区域经济合作理事会(下称“合作理事会”)是由环渤海地区7省(市、区)工商联自愿组成的区域经济合作组织，该组织视成员间会员企业为自身所属会员企业。

　　“这种民间合作机制的浮出水面，是未来还渤海地区发展的一个重要思路。”肖金成表示。