郴州矿产之殇

　　地处湘南一隅、总面积为1.94万平方公里的郴州，可谓寸土寸金。

　　有专家根据勘测结果判断，郴州整个的矿产资源潜在价值超过1万亿元。

　　但光环的背后，却是郴州矿产资源流失的现状。

　　□经济视点报见习记者 李世顶

　　“救救郴州矿产吧！那可是我们的‘中国银都’和‘有色金属之乡’啊！”郴州人民最终无法忍受日渐支离破碎的矿产流失，向社会发出了最后的呐喊。

　　郴州地处湘南一隅，总面积为1.94万平方公里，拥有着储量居全国首位的钨、钕、铋和钼，储量居全国第三位和第四位的锡和锌，储量居全国第十三位的铅。离市区10多公里的柿竹园矿区，蕴藏矿物140多种，仅钨的储量就超过了美国、前苏联两个产钨大国储量总和，占世界储量的1/4，被国际地质界称为“世界有色金属博物馆”。有专家根据勘测结果判断，郴州整个的矿产资源潜在价值超过1万亿元，可谓寸土寸金。

　　然而，伴随着国际市场上，矿产价格的不断上扬，各路资本和“诸侯”纷纷把目光投向了这块富含财富的土地，郴州从此不再平静。

　　现状：“矿乱”遍地事故频发

　　观山洞村是郴州市苏仙区白露塘镇的一个小村庄，面积仅2.43平方公里，主要矿产为铅、锌、锡等资源。据苏仙区矿山联合执法大队提供的资料显示，目前，观山洞村所有的采矿活动均属非法违法行为。据政府的相关数据表明，具有相当高“知名度”的三十六湾也仅有10多个采矿证，而矿口却高达100多处。

　　各种形式的非法违法采矿选矿遍布在郴州的每一个矿区。在宜章县梅田矿区、北湖区鲁塘矿区等地，一些非法矿口挂靠合法矿开采，特别是在北湖区鲁塘矿区，非法的、合法的矿点密集于这块“弹丸之地”，“壁挨壁”、“楼上楼”现象普遍存在。

　　非法违法采矿造成了极大的安全隐患。郴州市国土资源局提供的公开资料显示，近年，郴州因采矿发生的安全事故每年多达数十起。在《中国经济周刊》的调查中发现，还有许多“不见经传”的安全事故被矿主和当地政府私下“解决”。

　　以宜章县梅田镇红星煤矿为例，从2007年1月到5月，该矿及周边矿口在短短的五个月内便发生了4起伤亡事故。当地村民向《中国经济周刊》反映：1月，红星煤矿的风井“漏底事故”死亡1人；2月，红星煤矿的挂靠矿“漏电事故”死亡1人；5月，红星煤矿的副井“窒息事故”死亡1人；同月，红星煤矿的主井“冒顶事故”导致矿工1死1伤。

　　利之所争，以“护矿队”名义存在的黑恶势力应时而生。黑恶势力与黑恶势力、黑恶势力与合法矿山争夺矿权的械斗事件时有发生。

　　原因：资源监管失控

　　“‘多、小、散、乱’的状况尚未根本改变。”郴州市政府党组成员许立程在今年4月全市国土资源工作会议的讲话中说，“目前，我市整治工作离国务院、省政府的要求还有很大差距，矿产资源开发秩序还没有根本好转。”

　　事实上，2006年以来，郴州已下发了9个市直部门联合预防、打击和整治等方面的相关文件，旨在推进矿产资源整合，建立一套防范和打击非法违法采矿选矿的长效机制，虽然取得了一定成效，但一些非法违法采矿选矿活动仍有章不循。

　　郴州市国土资源局副局长万聚金对非法违法采矿选矿活动“屡次整治屡次反弹”现象多少有点无奈，一是整治打击力度不够，后续工作跟不上；二是非法搭接电源和使用火工产品，加大了整治难度；三是违规违法成本低，使得不法矿主铤而走险。以至多年以来郴州各级政府的监管和执法部门陷入屡次整治屡次反弹的“怪圈”，使得非法矿主“放一炮走人，没人又来放一炮”的情形不断上演。

　　在与国家争夺矿产资源的“战争”中，非法矿主采用了“适当的斗争形式”，与执法监管部门迂回游击，打一炮换一个地方；即便被执法人员逮个正着，无非被没收设备了事。而一套采掘设备，也就二三万元。同时，即便执法监管部门抓了人，而现行法律法规对非法采矿、破坏性采矿刑事案件的认定也较为复杂，这也给了非法矿主可乘之机。

　　背后：暴利驱使官商结合

　　郴州矿多，除有许多上规模的矿区之外，还有更多储量较小的“鸡窝矿”，几十吨至几百吨不等。

　　近年来，全球性矿产资源紧缺，矿价高速上扬。以钨精为例，1996年钨精只有5000元左右/吨，2006年却涨到了13万元/吨，涨幅达到十多倍。矿产资源的高价位运行，使得各路资本均把目光投向了矿产。

　　桂阳县黄沙坪的一位矿主透露，“刚从山里采出来的铅锌矿石，900～1100元/吨，除去人力、运输等成本，可有超过600元/吨的利润空间。”但是，由于采矿风险较大，程序较为复杂，更多的人更愿意将精力放在“炒矿”上，通过行贿、参暗股等方式，与一些地方官员结成“利益共同体”，以低廉的价格取得矿权，然后将矿权高价转让。

　　暴利驱使下，形成了一条错综复杂的“官、商、黑”涉矿非法利益链条。就这一现象，许立程在全市国土资源工作会议上指出，“许多非法违法采矿选矿就在各级政府和监管部门‘眼皮’底下开山放炮、搭棚洗矿、运输上路，为什么长期存在而不受打击，或者打击不力而屡次反弹？监管部门不是看不见，而是视而不见；不是管不了，而是不去管；是有部分党政干部和执法人员以及村干部参与其中，或收受好处，或入股分红，变相经营，充当保护伞和幕后人，为不法分子通风报信，提供庇护！”