借鉴梁平八角模式 盘活农村土地资产

　　寻求政策突破多元流转土地

　　土地流转 盘活农民资产

　　如何让闲置的土地发挥出最大的效益？2005年，八角村自主成立了专门的土地流转委员会，鼓励农户把土地流转出去，规模发展家禽、水果、茶叶、蔬菜、水产等产业。

　　截至目前，八角村已流转土地约73公顷，占全村土地总面积的50%以上。土地集中后，全村建成了年屠宰水禽700万只的加工生产线，年繁育水禽300万只的现代化养殖基地，去年仅畜禽养殖及畜禽加工的产值就达1200万元。畜禽养殖及畜禽加工成为村里的主导产业。现在又集中了0.53公顷土地，拟建年出栏3000头生猪的环保型养殖小区。

　　土地作为一种生产要素，只有合理流动才能提高使用效率。八角村的试验可以看出，土地流转的形式必须多样，转包、转让、互换、租赁、入股、出让、拍卖等都是被认可的模式，只要村民自愿，耕地、林地、荒山荒坡、塘库堰都可纳入流转范围。

　　产业布局 三级梯度推进

　　土地流转后，农村产业沿城市近郊往外逐步推进，并分三级梯度布局。

　　城郊村组可通过土地流转实现土地集约、规模经营，围绕城市市场需求和服务做文章。房产地产的流转，是靠近城市周边地区和工业化快速扩展村的突破口。由于城镇周边村民多数土地被征用，居住在城市，靠为城市提供服务为生，但其身份仍然是农民，不能享受城市的各种公共福利和医疗

社会保险。对此，佘建卿说：“政府需要做的是转变这些村民身份，使农民尽快转变为城市工人。”同时，允许他们对房产地产进行流转和开发，通过场地、门面的开发利用，为进入城市就业谋生奠定基础。

　　远郊乡村则通过土地流转，发挥农业资源优势。比如梁平县重点围绕梁山柚、茶叶、竹子、水稻制种、蔬菜、蚕桑、畜禽、水产、食用菌、豆制品等梁平特色农业经济来开展，把特色农业做大做强，形成优质、高产、高效、生态的特色农业产业。

　　而山区农村的土地则可流转为种植经济实用林。山区等农业生产自然条件差的地区自然退耕还林，鼓励农民迁徙。

　　改革试验 多元方式流转

　　农业用地承包权也是一种物权。土地是许多农民最大的财产，允许农民的承包土地作为财产抵押和出让，将有利于盘活农民资产。大量有能力进城从事二、三产业的农民可通过盘活资源，积累资金。另一方面有利于农民进城转变身份，推进城镇化进程。

　　农村土地流转要因地制宜，更需要政策方面的突破。过去，农村集体土地通过国家征用和开发，土地开发带来的收益被各级政府和

开发商占有。而探索允许“小产权房”的存在和流通，则需要一定的制度突破。如果能在既符合

城市规划又完善相关建房手续的情况下，允许小产权房的存在和流通，将有利于近郊农民获得土地使用权带来的利益。

　　“八角模式”透析出，土地租赁方式最简便易行，农民容易接受，土地租金也比“土地使用权流转收益”更为明确、清晰和规范。

　　当然，土地入股方式也未尝不可，但需提早防范风险。目前尝试最多的土地承包经营权入股形式，存在入股风险和社会保障等实际问题亟需研究和解决。

　　记者 何清平 整理