12年免费义务教育萌芽珠海

　　《财经》记者 周琼

　　政府力推、户籍人口较少、区域发展均衡，使得珠海能够先行一步，下一个挑战是教育标准化

　　“今后珠海人不论经济条件如何，至少可以读到高中毕业，或者到中等职业学校学一门手艺。”8月29日，距离开学仅两天，珠海市教育局局长钟以俊在接受《财经》记者采访时，显得踌躇满志。

　　他描述自己当前的状态是，“压力很大，但也很兴奋”。

　　自今年9月1日起，珠海翻开了新的一页：全市推行12年免费义务教育，对象是拥有该市户籍、就读于市内公办及民办普通中小学和中等职业学校的学生。

　　依据国家九年制义务教育制度，教育费用主要包括学费、书杂费两大类。在施行至今逾20年的义务教育具体实践中，各地均基本免除了从小学至初中九年教育期的学费，而书杂费仍在广泛收取。

　　2006年6月全国人大常委会对《义务教育法》进行修订，明确规定九年义务教育阶段学费、书杂费全免，各地于当年9月1日起陆续实施。

　　与目前全国范围内实施的九年制义务教育相比，珠海将义务教育范围扩大到高中三年。即高中阶段(含普通高中、职业高中、技工及中专)学生免收学费，但仍收取书杂费。同时，将九年教育阶段免收书杂费的范围，从乡村扩大到城市——珠海市自2006年9月1日起，已免收乡村地区小学至初中学生的书杂费。

　　可行性

　　按照此前物价部门核定，珠海市普通高中每学期学费为每人810元，一般中等职业学校每学期学费每人1060元，中专学校学费为每学期每人1500元至1800元。同时，珠海市区小学生每学期书杂费为680元，初中每学期书杂费为1020元。

　　预计今秋全市可享受新政策的学生达165523人，据此计算，政府为此需每年增加财政补贴1.97亿元。其中九年义务教育阶段123653人，需新增书杂费补贴1.015亿元；高中阶段41870人，需新增学费补贴9521.8万元。

　　按规定，对市级学校学生的免费补贴由市级财政全额负责，对区级学校学生的补贴则由市、区两级财政各自分担50%。

　　“目前所有的经费和措施都已落实到位。”珠海市教育局局长钟以俊向《财经》记者表示，“1.97亿元的免费补贴只是表面数字，由此带来的教育大发展所需的投入才是大头。”

　　作为广东省人口规模最小的地级市，珠海全市常住人口144.99万人，其中户籍人口92.63万人，在珠三角六个核心城市中人口密度最小，仅相当于深圳的19.8%，在普及基础教育方面独具优势，实施12年免费教育负担亦相对较轻。

　　此外，珠海城市区域设置简单，仅香洲、斗门及金湾三个行政区，发展差距正在逐年缩小。在当前国家对义务教育投入事实上仍采取“以县区为主”的模式下，行政区划简单、区域发展均衡的珠海市，其对区级学校的教育投入采取“两级财政五五分成”的出资模式成为可能。

　　三套方案

　　事实上，珠海市在教育发展上一度落后。其九年义务教育阶段的全面免费措施，仅起步于去年。

　　从2006年秋季起，珠海开始对该市农村地区九年义务教育阶段学生实施全免费政策，而对城市九年义务教育阶段学生则仍需收取书杂费。直到2006年底，才通过“广东省教育强市”验收，成为继深圳、佛山、中山、东莞后的省内第五个教育强市。

　　“下一步该怎么走？”钟以俊告诉记者，虽然起步慢了，但继续走快一步并非没有可能，“珠海作为特区，经济发展走在全省乃至全国前列，有没有可能我们先走一步，让高中阶段也实行免费教育？”

　　从2007年2月起，珠海市财政、教育部门开始进行调研和核算。“我们发现在原有基础上，每年只需再增加一个多亿，就可以解决问题了——当然这也是一笔大的支出，但市领导认为我们承担得起。”钟以俊说。

　　于是，在确定九年义务教育阶段城乡学生全免费的基础上，珠海市政府提出了针对高中阶段免费教育的三套实施方案：其一，先免农村人口的学费，城市暂时不免；其二，先免中等职业教育的学费，普高和技校暂不免；其三，高中阶段城乡学费全免。

　　钟以俊认为，对外来人口子女提供免费学位非一个城市之力所能及，最好是等全国的人口管理规范化、义务教育纳入统筹安排后再来实施，条件会相对成熟。“目前周边地区都未实行，如果范围扩大，外地人口一下子涌入珠海，可能会带来压力。”

　　当上述三套方案提交珠海市委常委会讨论时，与会者一致决定采取第三套方案，对象则限于珠海本市城乡户籍人口。

　　均衡发展

　　2007年7月17日，珠海市委、市政府下发《关于推进教育现代化若干问题的实施意见》(下称《实施意见》)。20条意见中，关于12年免费教育的内容仅有一句话，即“从2007年秋季起，对本市户籍的中小学生实行免费教育，义务教育阶段免书杂费，高中教育阶段免学费” 。

　　“这句话含金量非常高。”钟以俊说，“以扩大免费义务教育为基础，《实施意见》下一步将强调和落实教育均衡化作为基本原则。”钟以俊说，这亦是珠海市教育发展在下一个五年需要着重达到的目标。

　　钟以俊对部分省市将义务教育阶段的优质学校由公办转为民办，进而大收赞助费的做法表示批评，“我们的目的是让学生无条件地就近享受优质教育资源，政府绝不可以任何方式说，你要享受优质教育资源就必须读高收费的民办学校。”

　　他表示，目前珠海在义务教育阶段，要让“同一区域内的学校在办学条件、基础设施、管理水平和师资水平上基本保持一致，允许有个性，但不允许超标准装备学校” 。

　　为实现均衡发展目标，《实施意见》规定，中小学校长在同一学校任职年限不得超过六年，期满后必须交流或轮岗到别的学校，城乡教师亦须轮岗；全市新建和改建学校要严格执行标准化建设。

　　“同一个城市在义务教育阶段，一些学校明显好过另一些学校，这不是好现象。”钟以俊称，珠海希望用五年时间把这种差距大大缩小。

　　对于高中阶段教育，钟以俊津津乐道于韩国的做法。“韩国在上世纪六七十年代也曾遇到教育发展不均衡的问题，他们直接把最好的学校全关闭了，重新按标准化原则建学校。”

　　就中国国情而言，目前高中阶段优质教育资源太少，择校问题不可能一步解决，更不可能关闭“好学校”，实施标准化发展。但钟以俊认为，未来珠海市的教育发展方向，仍要创造更多优质学位和优质学校，“让大家随便进哪所学校都觉得可以”。

　　与此相应，珠海在未来五年，将打破优质普通高中垄断中考尖子生的做法，“要把这些高分学生逐渐均衡地按就近原则分配到不同的学校就读。”高中阶段亦要实行校长与教师的轮岗制。

　　据统计，目前珠海市高中阶段毛入学率为88%，政府提出五年内将这一比例提高至98%。

　　据此，未来两三年内珠海市至少还需新建近10所高中，其中普通高中4所至5所，中等职业学校5所。此外，在实施12年免费教育后，预计今后五年内珠海市九年义务教育阶段的学位缺口也将达到50014个，这仍然需要新建小学23所、初中12所。

　　延长义务教育的年限无疑是中国教育发展的方向。珠海推行12年免费教育固然是先行一步，但也是一个特例。它在多大程度上能够在全国推广，尚需观察。