海南申请建设国际旅游岛综合试验区

　　海口、深圳报道　见习记者　曹元

　　8月23日，销售经理腾涛坐在位于海口市海甸岛东北端某楼盘的售楼处里，心情颇为愉悦。“海南要建国际旅游岛，不少外地人都赶来买房。”他说：“海口这房价因为国际旅游岛还得涨。”

　　但同腾涛的乐观相比，海口市旅游局相关人员显得谨慎：“(海南建设国际旅游岛综合试验区)方案要11个部委审批，不那么容易。”

　　继成都、重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，长沙、武汉正在申请城市群国家综合配套改革试验区。在这种背景下，海南申请建设国际旅游岛综合试验区，引人注目。

　　方案发自民间

　　2007年4月26日，海南省第五次党代会上正式提出“扩大旅游开放，推动国际旅游岛建设”。

　　为特区正名一直是海南学界热议的一件事情，国际旅游岛的设想就是出自海南民间知识分子。其想法最早发自中国(海南)改革发展研究院(以下简称中改院)，当时中国刚刚加入WTO。

　　2001年12月，中改院执行院长迟福林及其团队撰写了＜建立海南国际旅游岛框架建议＞。2002年6月，中改院根据2001年的框架建议继续深入，撰写了＜建立海南国际旅游岛可行性研究报告＞。报告首次对海南国际旅游岛涵义进行了阐述——“免签证、零关税”。之后，有关建设国际旅游岛的各种方案大都赞同这条思路。

　　中改院副院长苗树彬介绍，海南省第五届党代会的中心是在“特”字上做文章，总体要求为“重塑特区意识，重振特区精神”。这次党代会前，海南省政府参考多年前中改院提出有关“国际旅游岛”方案，将国际旅游岛建设其列入了“

　　今年6月，中央组织多个部门赴琼对海南国际旅游岛建设进行调研。中改院专门为中央部委的这次调研重新制作了一份＜推进海南国际旅游岛建设＞的方案建议。这份方案将国际旅游岛的内涵总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。

　　关键时期的新方案　

　　今年6月以来，海南省有关厅局对国际旅游岛的方案进行了调整。

　　“我们并没有按照中改院的方案往上报。”海南省旅游局办公室有关负责人说。中改院的方案许多内容同海南及中国现行政策差异较大，报上去获得批准的可能性不大，于是海南省旅游局制订了新的方案。　

　　新方案主要内容有两个方面：第一，免签证，同中改院的方案相比，免签证的各项内容进行了收缩，方案申请国务院批准扩大芬兰、挪威、瑞典、乌克兰和乌兹别克斯坦这五个国家游客免签证，同时申请2人以上旅游团就可以免签。第二，在零关税方面申请设立免税商店。

　　海南省政府有关人士透露，海南建设国际旅游岛综合试验区的方案需要经国务院11个部委批准。这段时间是海南国际旅游岛综合试验区能否获批的关键时期。

　　对海南旅游有深入研究的管理学专家李澄怡认为，从国家开放的战略考虑，海南国际旅游岛是中国对外开放的新路子。

　　但也有海南业界人士认为，海南旅游内功还没练好，不能光靠争取政策。比如，海南现在对21个国家免签证，但这21个国家的客源却没有得到很好的开发。

　　不管旅游界对海南国际旅游岛建设意见怎样，腾涛还是乐呵呵去迎接他下一位客户，“你看看夏威夷的