山东明确农民最基本权益：土地及承包权

　　李攻

　　《通知》明确指出，“保护农民的土地权利，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。”

　　当前，对农民来说，最可宝贵的是什么？山东省政府给出了明确答案，农民最可宝贵的资源就是农村土地及农民土地承包经营权。

　　日前，山东省政府出台《关于开展农村土地突出问题专项治理的意见的通知》(下称《通知》)，其中明确指出，“农村土地和农民土地承包经营权是农民最基本的权益”。“保护农民的土地权利，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。”

　　这份《通知》认为，随着工业化、城市化的快速推进和国家支农惠农政策的不断强化，农村土地的价值将进一步提升。同时，由于农业税的全部免除和农村“路水电气医学”等社会事业的加快发展，以土地为核心的农民权益显得越发重要，农民承包土地和珍惜土地的愿望将越来越强烈。

　　山东省政府认为，当前，还有至今没有落实土地承包期延长30年的规定，对农民的土地承包合同不办理任何手续，在承包期内随意调整农民的承包地，违法侵占农村集体土地和农民承包地、以各种名义变相征占农村土地，包办代替，甚至强迫农民流转承包地等侵害农民“最基本的权益”的情况发生。

　　上述《通知》规定，山东凡是尚未进行延包的地方，要严格按规定程序组织延包。2007年年底前全部完成延包工作。土地承包期不到30年的，一律延长至30年。

　　《通知》明确，今后，除对因重大自然灾害、国家征收和国家政策性移民等特殊情形而失去土地的农户，可以依照严格的法定程序，在承包期内的个别农户之间进行必要调整外，任何单位和个人不准擅自调整农户承包地。

　　山东省认为，在发展畜牧业、高效种养业等方面，可以鼓励进行农用地资源整合，鼓励以土地承包经营权作为资本入股、参股分红，增加农民收入，但必须高度慎重。同时，坚决制止以流转的名义将农民的承包地转化为非农建设用地的行为，严格禁止以反租倒包、调整产业结构等名义，将农民承包地收回，再发包给第三方经营，剥夺农民的土地承包经营权。对不顾农民意愿，用行政推动、强迫命令等方法强迫农民流转承包地的，将严肃追究相关负责人的责任。