科技等能源领域重大项目审批要定期召开审批听证会

　　本报记者 王秀强 北京报道

　　重组后的国家能源局面临两项重要议题，一是对外改革能源管理方式，二是对内反腐倡廉，整顿吏治。十八届四中全会和中央纪委四次全会后，国家发改委副主任、能源局局长吴新雄近日在《紫光阁》杂志撰文指出——《努力提高能源工作法治化水平》。

　　吴新雄认为，能源局应履职抓大事，放权抓监管；工作规则要完善，办事全透明；应切断利益链，违法必查办。

　　“法无授权不可为、法定职责必须为”

　　“编织制度网，权力进笼子”

　　长久以来，我国能源项目审批权力过于集中，批项目、批资金存在不规范和不公开问题。国家发改委原副主任、能源局原局长刘铁男案，及煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平等违纪违法案件发生后，能源局主政者们开始反思。

　　吴新雄在文中指出，首先应加强能源法律法规立改废。适应能源事业持续健康发展需要，围绕“一法三条例”，推动能源重点领域立法修法，做到重大改革于法有据、决策与立法紧密衔接，“法无授权不可为、法定职责必须为”。

　　在职能转变上，能源局将进一步梳理、取消或下放一批行政审批事项，集中精力谋全局、管长远、抓大事。重点抓好2015年能源工作指导意见、“十三五”能源规划、煤炭清洁高效利用、煤电节能减排行动计划配套措施、创建国家清洁能源示范省、核电建设和“走出去”、能源国际合作等重大工作。

　　在审批流程上，吴新雄提出“五公开”的设想，即：规划公开、计划公开、条件公开、过程公开、结果公开，促进权力在阳光下运行。对于煤炭、电力、油气、核电、新能源、科技等能源领域重大项目、重大资金审批，要定期召开审批听证会，确保行政权力依法依规运行。

　　此前，由于项目审批公开透明度不够，投资者在项目前期工作中往往绞尽脑汁。诸如，争取项目排在待核准名单前列(排次先后决定核准进程)，公关主要办事人员，运作项目早日会签等。“由于多方原因，曾出现项目申请停滞不前的状况，以至于前期工作的几百万元支出打水漂。”一位新能源投资企业人士说。

　　正因为项目审批不透明，权力寻租的机会也在上升。国家能源局党组成员、纪检组长戴晓曙指出，实际上一些信息一旦公开后，寻租的机会也就没有了。他举例介绍，“比如机关内部开会研究批项目，只要有谁有不同意见，很快就会有项目单位的人去‘做工作’，保不住密。”

　　在简政放权后，国家能源局面临监管的难题。吴新雄认为，国家层面应做好专项规划、年度计划、配套政策和监督管理四项基础工作；同步下放审批标准、审批规范、审批责任、处理权限及责任追究；明确监管主体、监管对象、监管内容、监管责任。

　　吸取系列贪腐案件教训后，吴新雄认为应编制制度网，将权力关进笼子。这些制度包括，审批责任追究制和倒查制，网上公示制度和网上审批制度，领导干部个人重大事项报告和抽查制度，阳光审批和听证会制度等。

　　近期，国家能源局印发《国家能源局工作人员廉政守则》和《国家能源局处级以上干部配偶、子女从业规范》两项规定。前者对能源局工作人员提出“五要五不”的要求，后者对干部配偶、子女提出“六不准”要求。

　　“五不”内容是：不得以个人或借用他人名义经商、办企业；不得违规在经济实体、社会团体等单位兼职；不得以课题研究、项目评审、专家咨询等名义违规收取报酬；不得干预业务关联单位的工程招投标、设备采购等市场活动；不得利用掌握的工作信息谋取私利。

　　“六不准”要求干部配偶、子女不准从事涉及干部本人职权范围内的个体经营活动；不准参与同能源审批项目有关的基建、设备采购等投标活动；不准参与同国家能源局工作业务有关的中介、代理、咨询等服务活动等。

　　以下为吴新雄在《紫光阁》杂志刊文全文：

　　吴新雄：努力提高能源工作法治化水平

　　我们要充分认识十八届四中全会和中央纪委四次全会的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通，全面推进依法治国，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　严格推进依法行政，努力提高能源工作法治化水平

　　一是加强能源法律法规立改废。适应能源事业持续健康发展需要，围绕“一法三条例”，推动能源重点领域立法修法，做到重大改革于法有据、决策与立法紧密衔接。二是依法推进职能转变和简政放权。进一步梳理、取消或下放一批行政审批事项。集中精力谋全局、管长远、抓大事。三是建立健全工作规则。规范审批流程，实现“五公开”，即：规划公开、计划公开、条件公开、过程公开、结果公开，促进权力在阳光下运行。四是创新审批听证制度。对于煤炭、电力、油气、核电、新能源、科技等能源领域重大项目、重大资金审批，要定期召开审批听证会，确保行政权力依法依规运行。五是同步加强事中事后监管。针对下放的审批事项，抓好“四项基础工作”，即：专项规划、年度计划、配套政策和监督管理；实现“五个同步下放”，即：同步下放审批标准、审批规范、审批责任、处理权限及责任追究；明确“四项监管要求”，即：明确监管主体、监管对象、监管内容、监管责任，切实做到放管结合，确保放而不乱。六是加快建立权力清单、责任清单和负面清单。切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

　　认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　第一，履职抓大事，放权抓监管。重点抓好2015年能源工作指导意见、“十三五”能源规划、煤炭清洁高效利用、煤电节能减排行动计划配套措施、创建国家清洁能源示范省、核电建设和“走出去”、能源国际合作等重大工作。深入推进简政放权，出台行政审批权下放后的审批标准及违规处理等配套办法，做到放管结合。

　　第二，规则要完善，办事全透明。进一步明确审批标准，加强对审批绩效的评价，实行责任追究制和倒查制。加快推进网上审批和阳光审批，健全网上公示制度和网上审批制度。

　　第三，编织制度网，权力进笼子。完善领导干部个人重大事项报告和抽查制度，落实《中共国家能源局党组成员公约》，制定国家能源局处级以上干部配偶、子女从业规范，在各部门各单位已制定《廉政守则》的基础上，出台全局工作人员《廉政守则》。

　　第四，念好紧箍咒，增强免疫力。组织学习《廉政准则》“52个不准”，明确“高压线”，念好反腐倡廉“紧箍咒”。经常性地开展世界观、人生观、价值观教育，牢固树立正确的能源工作的价值标准，提高党员干部的免疫力和自觉性，引导广大党员干部“堂堂正正做人、清清白白干事、问心无愧从政”。

　　第五，干部要交流，打破关系网。完善和实施《国家能源局干部交流轮岗暂行办法》，坚决推进干部交流、轮岗、挂职。建立规范的干部交流机制。明确在同一岗位，特别是重要岗位、高风险岗位工作满3年的可以交流，满5年的应当交流，满8年的必须交流，消除干部长期不交流形成的关系网和廉政隐患。

　　第六，切断利益链，违法必查办。加快推进阳光审批和听证会制度，实现全过程公开，畅通投诉举报渠道，接受社会、媒体、群众全方位监督，防止暗箱操作。坚决做好督查和查处，增加纪检监察工作力量，继续开展专项巡视，加强问题线索发现机制，分类处置问题线索，以零容忍的态度严肃查处违纪违法问题，巩固和强化“不敢腐”的工作机制。

　　第七，严格纪律性，落实责任制。各级党员领导干部要严格履行“一岗双责”，承担主体责任，不折不扣落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹。建立工作绩效考核制度，按照推动能源生产与消费革命和落实党风廉政建设责任制等要求，建立简明、直接、有效的绩效评价标准和评价考核制度，把“一岗双责”落到实处。

　　(作者为国家发展和改革委员会副主任，兼任国家能源局党组书记、局长)