总结经验 开拓创新 推动农村支付服务环境不断改善

　　日前，中国人民银行召开农村支付服务环境建设座谈会，交流近年来农村支付服务环境改善工作取得的成效、经验、创新成果，分析当前面临的形势和问题，商讨把农村支付服务环境改善工作不断推向深入的政策、措施和计划。中国人民银行副行长刘士余出席会议并讲话。

　　刘士余指出，要从建设社会主义新农村、统筹城乡发展、落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识改善农村支付服务环境的重大意义。改善农村支付服务环境是落实“三农”政策、促进城乡经济一体化、健全农村金融服务体系的一项基础性工作，是人民银行贯彻党中央、国务院关于“切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益问题”的一项重要举措，是为广大农村和农民谋利益的一项实实在在的行动。近年来，经过金融管理部门、涉农金融机构、中国银联股份有限公司等支付清算组织和电信部门的通力合作，农村支付服务环境改善工作取得了比较好的效果。农村地区的支付服务资源投入明显增加，农村支付服务覆盖面有效扩大，符合农村和农民需要的支付方式不断丰富，农村支付服务效率和质量显著提高，越来越多的农村和农民从中得到了高效、低成本的支付服务，得到了实惠。要认真总结行之有效的经验和做法，并实事求是、因地制宜地加以推广，可持续地进行下去。

　　刘士余强调，在市场化、工业化和城镇化的进程中，要尊重我国城乡二元经济结构仍将存在的客观现实，深刻认识改善农村支付服务环境的长期性、艰巨性和重要性。既要充分发挥市场的作用，又要找准政府部门的定位。金融机构、电信运营商、中国银联股份有限公司及其他支付机构既要按照市场化原则提供服务，又要履行一定的社会责任。支付服务收费要充分考虑农村地区的收入水平和农民的承受能力，同时要积极争取各地政府部门的支持。要尊重创新和市场选择，大胆探索，注重实效，允许多种模式并行，发挥每一种模式的实用性和比较优势。鼓励电信运营商进入支付领域，增加支付服务市场有效供给，创新服务工具，最终让广大农民群众享受到更加便捷、成本更低、更安全的支付服务。支付机构与金融机构平等竞争，但支付机构不得接受存款，不得开立存款账户。要从实际出发，重点针对国务院扶贫开发计划确定地区，圈定人群，选定服务主体和服务模式，扎扎实实，有计划、有步骤地开展农村地区移动支付服务试点。

　　刘士余表示，下一步人民银行将成立“改善农村支付服务环境工作领导小组”，协商相关政府部门、金融机构、电信运营商，进一步研究制定相关支持政策，加强对工作的指导、协调和监管。同时，就移动支付机构和涉农金融机构如何在改善农村支付服务环境中进一步发挥作用进行专题研究。

　　人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支付结算处(会计处)的分管行领导及负责人，支付结算司、清算总中心、总行有关司局，中国银联股份有限公司、中国支付清算协会，中国农业银行、中国邮政储蓄银行、山西省农村信用联社，中国电信(微博)、中国联通(微博)的负责人参加了座谈会。(完)