关心 “大钱袋”，更关心 “小钱包” 

　　今年将适当增加一般性转移支付规模，归并一些专项转移支付，便于地方各级政府对中央统一转移支付资金安排；将继续坚定不移地推进财税体制改革，进一步健全公共财政体系，大力支持促进价格、金融等领域的改革。

　　■本报记者 侯美丽

　　中国有“瑞雪兆丰年”的说法。 3月18日上午，中国发展高层论坛2012主论坛在“去年入冬以来第一场有真正意义的或者叫做有规模的雪”中开幕，掌管着国家“钱袋子”的财政部部长谢旭人此时的发言也似乎别有深意。

　　与每个人息息相关的“钱袋子”，怎么样取之有道用之有度？怎么样用得其所和用得更有效？

　　保障老百姓的“小钱包”

　　今年积极财政政策着力的四个工作重点中，除了 “推进经济结构调整和区域协调”外，其余三个方面均和民生息息相关。

　　谢旭人在发言中提到，一是完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担。今年将继续落实新个人所得税法，减轻居民个人、个体工商户所得税负担；二是进一步增加居民收入，提高消费能力，实施更加积极的就业政策，落实最低工资制度，扩大财政补助的规模范围，提高城乡居民，特别是低收入者的收入。还要大力促进社会事业的发展，减轻群众在教育、医疗卫生、住房等方面的负担，增强城乡居民的消费能力，要大力支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境；三是进一步优化结构、保障改善民生。今年财政将调入相当数量资金安排使用，保持较大的财政支出力度。进一步优化财政支出结构，加大对民生投入，向农村、边缘地区和困难群众倾斜，大力推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。今年中央财政与人民群众直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房保障以及文化方面的民生支出安排比上年增长19.8%。地方财政收入大部分资金将投入民生领域。中央财政三农支出12287亿元，比上年增长17.9%。地方财政相应增加对农业水利以及农村生产生活等基础设施方面的投入，进一步促进农业生产、农民增收和农村经济繁荣。

　　该如何保障不同的农村或者地方尤其是低收入人群更好地获得转移支付的收益呢？谢旭人表示，将适当增加一般性转移支付规模，归并一些专项转移支付，便于地方各级政府对中央统一转移支付资金安排。

　　“我报告一个数字，转移支付之前，人均财政支出如果东部地区按照100%计算的话，中部地区只有35%、36%，西部只有40%左右，转移支付以后，中部达到了76%，分配均衡度大大提高。转移支付数量大了以后有一个问题，怎样加强对转移支付资金的管理，这是我们推进改革主要讨论的问题。 ”谢旭人表示要逐步建立一些制度，包括信息管理系统，“中央给了转移支付之后，地方政府怎么安排使用，与此同时中央对地方一般性转移支付确定的时候，我们是采取应诉法，根据各地人口状况、地理位置、管辖面积大小、气候条件等因素来计算该地方的一般性转移支付。 ”

　　改善国家的“大钱袋”

　　老百姓 “小钱包”的充实离不开国家“大钱袋”的扶持。国家的“大钱袋”目前状况如何呢？

　　“公共财政预算、政府型基金预算和国有资本经营预算等组成的政府预算体系框架已经初步形成。去年全面取消了预算外资金，将所有政府性收支纳入预算管理，税制改革不断深化，内外资企业所得税制改革全面统一，消费税制度继续完善，成品油税费改革推进，地方税改革稳步进行，通过深化财税体制改革将较好服务于改革发展稳定大局。 ”谢旭人说。

　　在抗击金融危机的过程中，积极的财政政策功不可没。而经济救赎之后的维稳和发展，还需要更加深入的财税体制改革。新一轮改革的方向在哪？

　　谢旭人表示，进一步推进财税体制改革将从三方面开展工作：一是进一步完善财政体制，健全财政转移支付制度。清理归并部分专项转移支付项目，努力提高转移支付资金效益。完善省级以下财政体制，健全县级基本财政保障机制，增强县级政府的基本公共服务能力；二是深化预算管理制度改革，完善公共财政预算，提高政府型基金预算的规范性和透明度。要进一步推进健全社会保障基金预算制度，进一步深化部门预算、政府采购等管理制度的改革，要将部门预算制度改革覆盖到县一级，要加快建立健全预算绩效管理制度，积极稳妥推进财政预算、决算公开，增强预算透明度；三是进一步改革健全税收制度，包括完善增值税制度，进一步促进服务业发展，理顺流转税的体制。健全消费税制度，促进节能减排和引导合理消费。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护，稳步推进房产税改革试点，要深化环境保护税费改革。按照征税清费原则，清理整合行政事业型收费和政府性基金。

　　“我们将继续坚定不移地推进财税体制改革，进一步健全公共财政体系，要大力支持促进价格、金融等领域的改革，为推动科学发展、促进社会和谐提供体制机制上的保障。 ”谢旭人说。

　　谢旭人，男，汉族，1947年10月生，浙江宁波人，1980年6月加入中国共产党，1967年6月参加工作，浙江大学工业经济专业毕业，大专学历，工程师、高级经济师。

　　1967年至1981年浙江省宁波市镇海机械厂工人、技术员、设备科长、副厂长。 1981年至1984年浙江大学学习。1984年至1985年任浙江省余姚县副县长、鄞县县长。1986年至1990年任浙江省计经委党组成员、投资办主任，综合计划办主任，计经委副主任。1990年至1995年任财政部预算司副司长，综合计划司司长，综合与改革司司长，党组成员、部长助理。1995年至1998年任财政部副部长、党组成员。 1998年至2000年任中国农业发展银行行长、党委书记。2000年至2001年任中央金融工委副书记。2001年11月至2003年3月任国家经贸委副主任、党组副书记。 2003年3月至2007年8月任国家税务总局局长、党组书记。2007年8月任财政部部长、党组书记。中共第十六届中央委员会候补委员、中共第十七届中央委员会委员。