铁道部6000亿年投资计划资金落定 资金优先用于欠薪给付和控制性、扫尾工程

　　孙春芳

　　接到两份来自于工程技术部的通知文件后，中铁二十三局石武客专湖北段某项目经理部的伍友(化名)才真正感觉到一向拖沓疲软的工程进度可能要加快了。

　　上述文件，一份名为《关于声屏障施工的紧急通知》，通知要求各项目部收到通知后抓紧时间组织施工人员进场，厂家将于11月5日前首批材料供应到位，要求本月底前完成剩余声屏障施工。

　　另一份文件则称，(工程)静态验收后，武汉铁路局将组织轨道打磨还有各种检查验收工作。

　　一位资深铁路工程界人士告诉记者，一旦开始安装声屏障阶段，表明工程已是进入扫尾阶段了。

　　石武客专名列中长期铁路网规划，属于四纵四横大干线的一纵——京广线中段，其下段(以北为上)武广高铁已于2009年12月开通，至今已运行将近两年，其上段京石客专铺轨也将完成。如京石客专和石武客专先后开通的话，京广高铁这条大动脉算是真正打通了。

　　铁路获银行融资政策倾斜

　　石武客专之所以能够于近期又开始忙活起来，得益于近期铁道部筹得大笔资金。

　　10月31日，铁道部向中国北车支付60亿元的首期欠款，同时向中国南车支付45亿的欠款。

　　而铁道部也表示，拖欠的巨额工程款将于11月20日之前拨付给建设单位，以保证在建铁路项目的连续施工。

　　中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示，2000亿资金的银行贷款目前铁道部与几大银行估计已基本敲定。而坊间传闻随后还有3000亿的资金，他表示并未听说。

　　北交大经管学院专家称，铁道部属于银行的集团客户，目前可能已接近15%的集中度红线，如铁道部想要继续从银行贷款，这一红线势必得调整。

　　一位接近铁道部的人士则称，9月份以来铁道部一直在跟银监会和各大银行协商，但利率问题谈不太拢，铁道部希望继续享受低于基准利率的优惠，而银行方面想回归基本利率，甚至提高10%。“如果利率真如此高的话，铁道部虽然短期解决了资金问题，但这么高的利息，靠目前的现金流，难以负担。”

　　不过，目前通过国务院层面的协调，银行内部已在悄悄调整客户贷款集中度红线标准，有媒体称，2000亿的贷款额度正是通过红线调整估算出来的，而贷款利息，据称亦将不会太超出铁道部的承受能力。

　　至于坊间盛传的铁道部曾向国家层面要求过4000亿的银行贷款和4000亿的财政注资之说，铁道部官方已出面否认。

　　事实上，2000亿的银行贷款加上目前尚有600亿的铁路建设债券发行额度，铁道部今年年初制定的投资计划应能如数完成。

　　铁道部清算中心的统计数字显示，累计到9月份，其基本建设投资额完成3468.79亿元，而年初铁道部公布的今年基本建设投资额为6000亿元。两者相差，约为2500亿。上述融资额度恰好能填补这一资金缺口。

　　资金用途明确

　　至于此项资金的用途，据上述接近铁道部的人士称，主要是三个方面：一是给付铁路工程项目上大量欠付给施工人员的薪水；二是投资完成已进入扫尾阶段线路，以期尽快开通投入使用；三是完成隧道、桥梁、涵洞等控制性工程。

　　上述石武客专工程，由于已进入扫尾阶段，正是属于资金优先给付的对象。

　　从发改委核准铁道部发行铁路建设债券的批复附件——《2011年中国铁路建设债券投资建设项目表》来看，四纵四横大干线以及那些工程建设进度已进入攻坚或扫尾阶段的项目，后期的资金投入颇大。

　　该表显示，沪昆铁路杭长段2011年债券资金安排138亿元，首期资金安排38亿元。兰新铁路第二双线资金安排104亿元，首期20亿元，上述合武客专资金安排37亿元，首期20亿元。相比安排投资4亿元的衡茶吉铁路等，畸重畸轻，已见端倪。

　　上述人士表示，银行贷款的资金安排，与债券资金安排的思路应基本一致。

　　至于资金的给付方式，王梦恕表示，“不是说11月20日之前，铁道部会把所有的拖欠款都付清。也是根据具体情况，分轻重缓急，重点工程，困难大的项目，先优先给付。”

　　一份根据今年三季报制作而成、包含36家与高铁相关上市公司的《铁道部拖欠上市公司账款单》显示，其应收账款合计达2491亿元(主要应收账款来自铁道部)，较2010年底增加了641亿元。而排在前四位的上市公司分别为中国中铁、中国铁建、中国南车和中国北车。

　　而根据赵坚的测算，目前在建的工程要如期建成，其资金需求当在万亿元左右。不过这些投资将分散在明后数年陆续落实，如果政府层面能继续像现在这样给铁道部资金支持，则这些工程进度应该可以保证。但未来这些债务如何偿还，将成为一个大问题。

　　赵坚表示，如兰新铁路第二双线这种工程，地属西部，标准又是高达350公里时速，建成之后，上座率堪忧。连京沪、武广这种位处经济相对发达地区的线路，其开通之后也是亏损严重，兰新第二双线要收回成本更是难上加难。

　　赵坚建议，铁道部投资应该更倾向于那些能快速回笼资金的项目，如煤运线路和发达地区的城际铁路。