在财政部庆祝中国共产党成立90周年暨表彰大会上的讲话

　　谢旭人(专栏)

　　同志们：

　　今天，我们在这里隆重召开大会，庆祝中国共产党成立90周年，并表彰近几年涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，以及先进群众组织和优秀个人。刚才举行了简短而热烈的颁奖仪式，获奖代表做了很好的发言，新老党员也面对党旗进行了庄严宣誓。在此，我代表财政部党组向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望财政部门基层党组织和党员干部认真学习先进集体和先进个人的典型事迹和先进经验，更好地推动财政工作。也希望受到表彰的先进集体和先进个人，珍惜荣誉、谦虚谨慎、发扬成绩、再接再厉，继续发挥榜样示范作用，再创佳绩，再立新功。

　　下面我讲三点意见。

　　一、党领导财政发展改革取得辉煌成就

　　中国共产党走过了90年的光辉历程。在这90年里，我们党团结带领全国各族人民进行了艰苦卓绝的奋斗，战胜了各种艰难险阻，取得了举世瞩目的伟大成就。财政工作是党的事业的重要组成部分。党历来高度重视财政工作，在革命时期、社会主义建设创业时期、改革开放时期等各个阶段，都积极发挥财政职能作用，保障和推进党的各项事业发展。

　　(一)不断壮大财政实力，为党和国家的事业发展奠定了坚实的财力基础

　　从领导中国革命事业开始，党一直将财政工作置于重要位置，把壮大财政实力、提高财政保障能力作为重要工作来抓。在革命根据地时期明确提出了广开财源以增加财政收入的指导思想，在抗日战争时期制定了通过发展经济来增加财政收入的基本方针。按照这些要求，采取了一系列财政政策措施，有力地保障了不同时期的革命战争、政权建设需要以及革命军民的基本生活。新中国成立至今，我国财政收入规模持续扩大，财力状况发生了根本性改变。财政实力的不断壮大，是我国综合国力持续增强的重要体现，为贯彻落实党在不同时期的战略部署和重大决策、保障国家政权建设、促进经济平稳较快发展和人民生活水平不断改善，奠定了坚实的财力基础。

　　(二)有效履行财政职能，促进经济社会全面协调可持续发展

　　在革命时期，党领导下财政工作的基本思路是通过发展经济、开辟财源来保障财政经费供给，以精兵简政、厉行节约为原则管理财政支出。在这一原则指导下，革命时期的财政有效履行了保障职能，为革命事业取得最终胜利做出了重要贡献。新中国成立后，根据不同时期的工作重点和任务，党制定了有针对性的理财原则和思路，财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理等职能作用得到充分发挥，促进了经济社会全面协调可持续发展。

　　一是认真履行财政资源配置职能，促进经济建设和人民生活改善。计划经济时期，作为资源配置的重要方式，财政注重支持经济建设，同时兼顾教育、卫生、社保等社会事业发展，改善人民生活。党中央提出建立完善公共财政体系后，财政资金分配注重提供更多更好的公共产品和服务，逐步退出了对一般竞争性和经营性领域的投入，加大了对“三农”以及教科文卫、社会保障和就业等重点社会事业的投入，把解决关系人民群众切身利益的突出问题作为财政支持重点，着力保障和改善民生。

　　二是充分发挥财政调节收入分配的作用，促进社会公平。新中国成立后，财政围绕不同时期党的方针政策，全面支持社会主义事业建设，越来越注重促进公平正义。在财税政策制定、制度设计和支出结构调整中，兼顾了不同收入阶层、不同区域及城乡居民之间的公平，加大对收入分配的调节力度，努力促进人民群众共享改革发展成果。

　　三是积极发挥财政调控经济的作用，促进经济平稳较快发展和经济结构调整。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，财政越来越注重发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，运用财政政策调控经济运行。1993年以来，根据经济形势的发展变化，相机实施了不同类型的财政政策，综合运用多种财税政策工具，推动了经济持续健康发展。

　　四是强化财政监督管理职能，保障党和国家的各项方针政策落到实处。新中国成立后，党高度重视发挥财政监督管理职能，制定了一系列财政监督管理规章制度。改革开放以来，适应形势发展的需要，各级财政部门不断推进财政监督管理的制度化、规范化、科学化。近年来，财政部门把推进科学化精细化管理放在突出位置来抓，提高财政工作的执行力，推动党中央、国务院各项重大方针政策的贯彻落实。

　　(三)着力推进财税改革，推动我国社会主义制度的完善和发展

　　新中国成立后，在党的领导下，财政不断适应社会主义事业发展需要，深化改革，开拓创新，推动社会主义制度的自我完善和发展。

　　一是国家与企业、个人的分配关系逐步规范。新中国成立后，财税改革的主线之一就是调整国家与企业和个人的分配关系。通过不断探索和实施多项改革措施，特别是改革开放以来进行的利改税、工商税制等改革，初步理顺了国家、企业和个人三者之间的分配关系。进入新世纪以来实施的农村税费改革、统一内外资企业所得税制度、全面推进增值税转型、调整和完善个人所得税制等改革，进一步规范了国家、企业和个人之间的分配关系，促进了社会主义市场经济体制的完善。

　　二是中央与地方、地方各级政府之间的财政关系逐步规范。新中国成立后，适应不同时期的需要，在划分中央与地方、地方各级政府之间财政关系方面，先后采取了统收统支、划分收支、分级管理、以收定支等多种财政体制形式。改革开放以来，经历了包干体制的探索后，1994年实施了分税制财政体制改革。其后又相继实施了所得税收入分享改革、出口退税分担机制改革以及完善转移支付制度等措施并不断完善，符合社会主义市场经济发展要求的政府间财政关系框架基本形成。

　　三是财政管理改革不断深化。计划经济时期，在预算管理、财务制度等方面进行了积极探索和改革。1998年以后，通过实施部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革，初步建立了符合公共财政要求的现代预算管理体系，并积极推进财务会计制度改革，财政资金的安全性、规范性、有效性显著提升。

　　在财政自身改革不断深入的同时，财政还加大支持力度，有力地促进了国有企业、金融、投资、外贸、价格等其他重点领域和关键环节的改革。

　　(四)切实加强财政制度建设，财政管理工作水平不断提升

　　在革命时期，党就十分注重加强财政制度建设，通过颁布施行财政法规条例，统一、规范财政工作。新中国成立后，经过不懈探索，建立起一整套符合社会主义现代化建设需要的财经制度体系，同时，充分利用现代技术手段，提高了财政管理的法治化、规范化、科学化水平。

　　一是建立健全财政法律法规体系，推进财政工作法治化。围绕理顺财政关系、规范理财行为，加强财政立法，初步建立了包括财政基本法律制度、财政收入和支出管理法律制度、财务及资产管理法律制度、会计管理法律制度以及财政监督法律制度在内的财政法律法规体系，使财政各项工作基本实现有法可依。

　　二是制定完善财政制度，推进财政工作规范化。注重充分发挥制度在财政工作中的刚性作用，使财政工作更加规范。进入新世纪以来，围绕建立完善公共财政体系，逐步形成了一套比较完整的财政资金分配运行机制，财政资金的分配、使用和管理更加规范、安全、有效。

　　三是广泛听取各方面意见，推进财政决策科学化。通过公示、座谈会、专家咨询等多种方式，扩大人民群众在制订财政政策、推进财政改革中的参与度，提高财政决策的科学化水平。积极主动推进财政政务公开，及时公布财政有关数据及政策等，提高财政工作透明度。

　　党领导下的财政工作取得的成就世人瞩目，积累的经验弥足珍贵。总结起来就是：一要坚持党的领导、把握正确方向，始终与党中央保持高度一致。二要坚持服务大局、促进发展，适应形势和任务的变化，服务各个历史时期党和国家事业发展全局的需要。三要坚持解放思想、实事求是，与时俱进，深化改革，完善适应社会主义市场经济发展和公共财政要求的财政体制、运行机制和管理制度。四要坚持处理好经济与财政的辩证关系，积极发挥财政宏观调控职能作用，促进经济社会又好又快发展。五要坚持以人为本、保障和改善民生，全心全意为人民群众谋利益。六要坚持统筹兼顾、协调推进，妥善处理各方面利益关系，全面推进各项工作。

　　二、努力开创新形势下财政工作新局面

　　回顾过去，成就卓著。展望未来，任重道远。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，从多方面对发挥财政职能作用提出了新的更高要求。财政部门要以建党90周年为新的起点，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求，扎实推进财政发展改革，积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐。

　　“十二五”时期财政工作要着重把握以下四个方面：

　　(一)坚持科学发展，促进经济平稳较快增长和结构优化

　　要加强和改善财政宏观调控，根据国内外经济形势发展变化，充分发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，推动加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。优化政府公共投资结构，积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。加大财政科技投入，推动科技进步和创新。培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展。推进节能减排和新能源发展，进一步健全生态环境补偿机制，促进循环经济发展。加强城乡统筹力度，促进区域协调发展。

　　(二)坚持改善民生，推进和谐社会建设

　　要立足我国基本国情，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，按照公共财政要求，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步建立完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，维护社会公平正义。加快社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，积极推进城乡经济社会发展一体化。深化农村综合改革，加强农业农村基础设施建设，保障国家粮食安全，促进农民增收。支持实施更加积极的就业政策。加大对教育的支持力度，优先保障教育发展。支持深化医药卫生体制改革。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善并实施城镇职工和居民养老保险制度，推进城镇企业职工基础养老金全国统筹，努力实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，健全社会救助体系。加大对廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造和农村危房改造等保障性住房建设的投入力度。促进构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断深化文化体制改革。

　　(三)坚持改革创新，完善财税体制

　　围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。健全财政体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。建立完善县级基本财力保障机制，并随着财政经济发展逐步提高保障水平。推进预算制度改革。健全公共财政预算，提高财政收入质量，增加公共服务领域投入。强化政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。健全国有资本经营预算收支政策。规范社会保险基金预算编制方法。努力健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。健全预算编制和执行管理制度。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。改革完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。研究推进房地产税改革。继续推进税费改革。逐步健全地方税体系。

　　(四)坚持科学管理，进一步提高财政管理绩效

　　要坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，不断加强财政科学化精细化管理。加快推进依法行政依法理财。进一步健全财政法律法规体系，规范财政执法行为。建立完善年度预算与中长期财政规划相结合的机制，加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。完善预算绩效管理制度，建立健全绩效目标确定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理。建立健全地方政府债务规模控制制度和风险预警机制。将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成管理规范、风险可控、成本低廉、运行高效的地方政府举债融资机制。进一步加强管理基础工作，全面强化乡镇财政建设。完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。建立健全完整、规范的预算公开机制，增强财政管理透明度。自觉依法接受人大、审计监督。

　　三、进一步加强财政机关党的建设

　　加强财政机关党的建设是做好财政工作的重要保障。近年来，财政部各级党组织紧紧围绕党和国家工作大局以及财政中心任务开展工作，着力增强党组织创造力、凝聚力和战斗力，切实加强党员干部队伍建设，有力地促进了财政中心任务的顺利完成。当前和今后一个时期，我们要进一步落实党建工作与业务工作“两手抓”的要求，把财政部机关党建工作与完善财政工作思路结合起来，与财政惠民实践结合起来，与推动财政发展改革结合起来。要按照“五好”、“五带头”的要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用、群众组织的助手作用，以党建促业务、以业务成效检验党建工作，并不断赋予党建工作新的内涵和时代特色。

　　一是切实做好思想政治工作，建设学习型党组织。要在健全制度、完善机制、丰富内容、创新方法上下功夫，坚持务虚与务实相结合，理论学习与专题调研、研究解决重大现实问题相结合，积极组织好专题教育和主题教育。要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，继续深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻科学发展观，深入学习中央一系列重大决策部署。要加强社会主义核心价值体系教育，深化理想信念教育和爱国主义教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观，努力做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。

　　二是强化干部队伍建设，全面提升党员干部的素质能力。要按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，大力加强领导班子建设，努力成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。深化财政干部人事制度改革，健全选贤任能的干部选拔任用机制，强化干部教育培训和交流工作，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德水平，努力造就一支高素质的财政干部队伍。要不断增强干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，坚持为国理财、为民服务的财政工作宗旨，提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，为做好新形势下的财政工作提供智力支持。

　　三是加强基层党组织建设，更好地开展创先争优活动。要认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，继续按照“五好”、“五带头”的要求，深入开展创先争优活动。要加强分类指导，进一步巩固和提升创先争优活动成效，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要积极挖掘、培育、宣传先进典型，引导广大党员学习先进、赶超先进。

　　四是深入开展党风廉政建设，加强和改进作风。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，研究制订并组织实施财政惩防腐败体系2013-2017年工作规划，提升财政反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。深入开展规范权力运行工作，加强廉政风险防控，开展巡视工作，确保财政资金运行的规范性、安全性、有效性。推动财政干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。积极引导广大财政干部职工发扬爱岗敬业、求真务实的工作作风，弘扬艰苦奋斗、廉洁自律的优良传统。

　　五是带动群众组织建设，充分发挥其助手作用。要加强财政文化建设，开展财政部门和谐机关创建活动，努力以财政文化提升财政形象，以财政形象展现财政文化。充分依托工会、妇委会、共青团等群众组织开展丰富多彩的文体活动，努力丰富干部职工文化生活。要加强自身组织建设，充分发挥桥梁、纽带作用，在活跃机关文化、促进干部职工身心健康方面做出积极努力。

　　新的历史时期，新的目标任务，对财政工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断推进财政发展改革，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献！