国土资源部1月10日召开2010年度土地例行督察新闻发布会，介绍2010年开展土地例行督察的情况，并回答记者提问。以下为此次新闻发布会实录：

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  各位新闻界的朋友：大家上午好。2010年，国家土地督察机构坚决贯彻温家宝总理“敢于碰硬，不怕得罪人”的批示精神，认真落实中央经济调控政策和国土资源部重点工作部署，始终把维护最严格的耕地保护制度，维护中央土地管理和调控政策规范执行，实现土地有效监管作为国家土地督察工作的重要任务，有效监督地方人民政府履行土地利用和管理职责，保障经济平稳较快发展，取得了一系列重要成果。

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  2010年，国家土地督察机构进一步完善工作格局，加大土地例行督察等工作力度，全年完成对77个地级以上城市土地利用和管理情况的监督检查，第一次全过程地掌握了地方土地利用和管理工作中存在的问题，取得了明显的成效。今天，我们在这里举行国土资源部2010年度土地例行督察新闻发布会，重点是向大家通报2010年土地例行督察的工作情况，通报地方政府对督察发现问题的整改情况等。

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  我们邀请了国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春同志作为发布人，介绍2010年国家土地督察机构例行督察工作情况等。同时，九个派驻地方的国家土地督察局的局长也集体到场，与大家见面交流。下面请甘藏春副总督察做新闻发布。

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  为了节省时间，简要地介绍一下我们2010年开展的土地例行督察的情况。2010年的土地例行督察概括起来讲，有三个特点：

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  第一，第一次实现了对全国重点城市、重点地区的全覆盖，除了少数几个少数民族地区的省份之外，所有的省会城市都进行了一次系统的、全面的例行督察。第二个是例行督察的内容从单纯的纠正土地违法、查找土地违法问题，转向了土地利用、土地管理的领域，我们不仅对土地的审批情况进行了检查，还对耕地占补平衡情况进行检查，对土地利用情况和土地抵押融资情况进行检查，我们督察的领域进行了扩大。第三强化了土地例行督察成果的运用，我们一直秉承追求土地督察成果效用最大化要求，边督察边整改，具体数字材料都有。通过这次土地例行督察，我们对77个地区进行了全面分析，总的来看土地管理形势处在一个持续好转可控的局面，和前几年相比。特别我要强调的是什么？大家知道，土地管理和经济形势有一个反周期，每当经济要扩张，要刺激经济的时候，往往是土地管理秩序最混乱的时候，2008、2009年我们开展了“双保行动”应对金融危机，当时提出确保土地管理秩序不能乱，耕地红线不能动，通过例行督察情况来看，应该说这个目标初步实现了，具体来看有几条： 

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  一是绝大多数地区都认真地执行了国家的土地调控政策，没有发生大的违背土地调控政策的案件。二是占补平衡、耕地补充，从质量到数量都有提升。这个也印证了这几年我们耕地保护的一个态势，扣除生态退耕减少耕地的因素之外，我们开始实现正增长，就是占用耕地和补充耕地的正增长，并且这个态势我认为今后会长期保持下去。三是土地违法也明显下降。所以说，总体看来土地管理形势处在一个可控状态，从检查出来的情况看，少数地区还存在那么七个问题：一是擅自调整土地总体规划占用基本农田；二是非法批地；三是违反土地供应政策，集中在房地产；四是一些重点工程的项目，边报边用，未报即用相当突出；五是一些地方利用土地抵押贷款存在较大金融风险；六是拖欠农民的征地补偿款，特别是欠缴土地出让收入比较严重；七是一些其他的部门违背土地管理法律法规擅自办理用地审批。 

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  所以总体来看，各个地方集中反映着七个方面的问题，所以在新的一年，我们还要开展例行督察，总的指导思想是要始终贯彻“敢于碰硬、不怕得罪人”、“再接再励，不可松懈”的精神状态，来对全国的重点地区，我们初步拟定大概60个地区进行例行督察。通过例行督察来促进土地管理的好转，促进中央耕地保护战略的落实，促进中央土地调控政策的贯彻落实。所以，我为了节省时间，先点一下题目，因为今天是老朋友，我们可以放开一点交流，我和九个局长都愿意回答。

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  下面我们提问。

　　[记者]  我是人民日报的记者于猛，我想问一下甘藏春副总督察，2010年基本形成了完善的土地执法监察体系，国土资源部今年采取了很多措施，土地管理秩序有所好转，能否谈一谈，这些年土地督察在其中发挥什么样的独特作用。谢谢。

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  土地督察制度，是中央为了贯彻落实科学发展观创立的全新制度，到今年的7月份土地督察制度将走过五年的历程，五年来我们基本上边实践边探索，应该说五年的成果有什么呢？我想有三句话：第一句话，形成了有别于其他土地管理、土地执法部门的独特的适应土地督察机构特点的业务体系、业务领域，我们正是边探索，边实践，闯出了一条例行督察、审核督察、专项督察的核心业务，业务手段上，前两天开通了在线土地督察、还有调查研究等，现在看来这是第一个成果。第二个成果，形成了一支有自己特定文化品位的队伍。建设一支队伍很容易，但是一支队伍有自己的独特风格应该是很难的，这五年来我们始终关注这支队伍的文化建设，开展各种形式的核心价值观的教育。我们这支队伍在作风风格上“敢于碰硬、不怕得罪人”，在价值观上要“为国督察，不徇私情”。这支队伍逐步得到了地方党委政府、中央有关部门、社会的广泛认同，这里面还要感谢新闻界的朋友五年来对我们始终不渝的支持，感谢你们。

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  回过头来看，从土地督察制度建立，在贯彻落实科学发展观的过程当中，究竟扮演什么样的特殊职能、角色，也是我们努力探讨的问题。我们定位是这么几句话，我认为现在还是适用的：一是18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守卫者，因为我们是中央的直属部队，是代表国务院行使土地督察权。所以在耕地保护的问题上，在土地管理法律法规的执行上，我们扮演着坚强的守卫者。二是土地调控政策的护航者，从2004年以后，土地管理有一个新的职能，就是参与宏观调控，所以国家土地督察机构有一个重要的职能，就是要做国家土地调控政策护航者。三是土地管理政策和土地管理法律法规完善的积极推进者。这三个作用是我们在土地管理过程当中独特的。比如说第三个作用积极推进者，由于土地督察机构处在第一线，身份比较超脱，所以能够敏锐地发现当前土地管理政策、土地管理法律法规存在的缺陷。这几年各督察局的调研报告、情况分析，成为我们决策的重要依据。

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  总理最近作出批示，指出土地督察工作成效显著，保证了中央土地管理政策和耕地保护战略的落实，准确地定位了国家土地督察机构的战略方向，也准确地说明了土地督察机构的定位。谢谢！

　　[记者]  我是中央人民广播电台中国之声的记者，我想问甘副总督察，刚才您介绍了这五年我们的成就，那下一个五年我们会有与前五年什么不一样的地方？还有2011年中央经济工作会议提出要严防各地上项目，那我们怎样平衡这种热情。我想问一下北京督察局李永杰局长，前两天北京督察局刚刚约谈了大同市市长，要求对土地违法问题在2月20号前整改措施要到位，大家对此比较关心，但是更关心大同市有哪些政府官员被问责，有没有具体的时间点。

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  这是我们现在要努力探讨的一个问题，前五年我们已经有了一定的基础，今后五年我认为是土地督察事业和制度发展的关键时期。一方面我们现在正处在一个经济发展方式转变的过程；另一方面，传统的经济发展方式，可能在相当长时间内还不可能完全改变。同时，当今中国土地问题已经远远超过土地作为经济要素的本来意义，土地问题引发的社会问题也会越来越多。所以在“十二五”期间土地督察机构的想法是：第一，要始终坚持“敢于碰硬、不怕得罪人”的风格、作风，要一以贯之。第二，要始终坚持探索创新，比如说我们要研究土地督察成果的最大化运用，比如说要探索土地督察机构和其他部门的配合联动，我们还要研究土地督察机构和省级政府之间的关系。我们要同时在业务流程的质量、深度、广度上也要做进一步的探讨。将来能不能进行对一个地方的土地利用状态全面的评估，那可能就更上一层楼了，还有体制机制的问题也要研究。所以“十二五”期间，我的想法是土地督察机构面临机遇，也面临挑战，但是我们有信心迎接挑战，力争国家土地督察工作再上一个新台阶。这是第一个问题。

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  应该说这个态势是明显的，一方面是因为拉动内需过程中有一些后期项目。第二方面因为国际整个货币政策和金融政策也造成了很多热钱流进中国。所以现在连大蒜都炒，我们压力也很大。在这个时候作为土地督察机构，我觉得第一条要研判形势，可能现在就要着手对各地准备新上的项目和在建的项目进行一次系统的排查。第二要开展一些预警措施。第三对于违反国家土地调控政策，违反土地法律法规的问题，早发现、早制止、坚决整改。所以我们在整个土地管理机构中扮演的应该是踩刹车的作用，要把闸门的作用尽量发挥到极致。谢谢。 

　　[北京督察局局长李永杰]  1月5号下午受国家土地总督察的委托，北京督察局按规定约谈了山西大同市的主要负责同志。在这个会上我们按国家土地总督察的要求提出了四条整改要求。据我们初步了解，约谈以后山西省委、省政府都很重视，省委、省政府的主要领导同志都做出了重要的批示和指示，并提出了明确的要求，一定要按要求整改到位。大同市委、市政府很重视，目前主要采取了这么几项措施：一是召开了各区县主要负责人的会议，对这次整改要求对违纪违规的问题进行再梳理，要求比较严，必须在20号之前通过验收。二是大同市政府专门拨出了一笔经费，对第11次土地卫片执法检查开始部署，他们的目标是明年必须在5%以下。三是对整改到位以后的一些项目符合有关要求，要利用今年的土地计划指标全部到位。

　　[北京督察局局长李永杰]  北京督察局近期要派人到大同市了解整改的情况。1月20号之前大同市政府要按期给山西省人民政府报告有关情况，我们进行验收。第二个问题，按照国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部发布的文件，今年对土地违法违规的一些问题要问责，按照规定大同也要进行问责的程序。

　　[记者]  我问一下甘副总督察，我是中央电视台的记者，在发现的主要问题里，我听到了第二个问题是地方政府违规审批土地，是主要集中在房地产和高尔夫上？目前这块大概是什么情况？还有一个问题，有11个城市保障性住房提供计划比例低于35%，这个问题请给我们解读一下。

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  我说的是当前违法违规审批的重点工程未报即用、边报边用很突出，是国家重点、省重点工程。至于土地的供应，有的地方上高尔夫，有的地方在房地产项目当中保障性住房的比例不够。这是两个不同性质的问题。当前违法的重点是重点工程，比如说公路、铁路。保障性住房用地工作正在按国务院的要求有条不紊的进行。

　　[记者]  会不会特别关注保障性住房用地的审批？ 

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  我们各督察局专门开展专项督察监督督促地方政府落实保障性住房的供地计划。

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  保障性住房的情况这个月中旬会统计出来，我们今天主要围绕土地督察情况进行提问。

　　[记者]  我是法制日报的记者，我想问一下，刚才甘副总督察也说了，国务院领导对土地督察寄予厚望，提出“敢于碰硬、不怕得罪人”，我们也知道在对77个城市开展例行督察时发现了不少的土地违法问题，我想问一下，我们贯彻“敢于碰硬、不怕得罪人”这个指示过程中，有没有什么具体想法，我们要怎么做？怎么敢于碰硬，能不能举点例子。请西安督察局和成都督察局的领导回答一下。

　　[西安督察局局长杨璐]  2009年以来，西安督察局对西北的六个城市开展了例行督察，成果比较显著，刚才提到了敢于碰硬，我想宝鸡市的例行督察可以作为一个例子。宝鸡市例行督察是我们2009年10月、11月开展的，分两个阶段，第一阶段是2009年第四季度以督察发现为主，第二阶段是2010年上半年以督察整改为主。我们督察的特点本身是规模大、范围广，宝鸡市例行督察发现的问题比较多，违法用地比例相当高。针对这些问题我们做了三件事：一是立即向省政府主要领导通报了宝鸡市例行督察发现的问题，省政府领导高度重视，提出了明确要求，要求立即整改。二是我们立即向陕西省人民政府印发了例行督察整改意见书，三是紧紧跟踪督察整改的效果，要求必须整改到位。通过西安督察局和陕西省人民政府对宝鸡市的督察指导，我们感到宝鸡市委、市政府对例行督察发现的问题高度重视，总得来讲整改成果非常好，表现在三方面：一是宝鸡市对责任人追究力度非常大，给予党政级处分147人，另外移送司法机关追究刑事责任的22人，既有政府领导又有政府管理部门的人员，既有村干部、科级干部又有处级干部。宝鸡市一位原来管工程建设管理部门的一位干部说，以前认为合法用地仅仅是国土资源部门的事情，这一次深有感触的说真的被打疼了，以后再也不敢求进度，干铁路警察各管一段的事情。二是问题整改到位，涉及到违法违规的问题，所有的越权审批的文件都已经被撤销，违规征收集体土地的协议全部废止，耕地已经交换农民耕种，追缴土地出让金5.27亿，罚款3780多万，拆除建筑面积2万平方米，没收违法建筑物5万平方米，复耕土地33万公顷。三是通过例行督察以后，土地管理工作得到全面提升，首先是省政府领导非常重视，就整改工作提出了非常明确的要求，陕西省政府专门下发了关于严禁违规调整土地利用总体规划，迅速加强督察整改的通知；对宝鸡市的农用地转用和土地征收审批进行了停止受理；土地管理得到全面的规范。例行督察以后不光是就事论事，对违法违规用地进行整改，市政府还出台了土地利用管理方面相关的文件，涉及土地管理的整个环节，还对土地的市场融资、储备中心注入资金，聘用了村的法律信息员2000多人，为下一步早发现、早制止、早纠正案件。宝鸡市例行督察以后社会影响力很大，中央电视台专门到西安督察局就宝鸡市例行督察的成效进行了采访，而且节目播出以后，在社会上引起了积极反响。西安督察局一直认为能不能发现问题和整改问题，是对督察工作者责任心和能力的考验，也是对督察机构公信力的检验，同时是我们能否维护土地法律法规严肃性和权威性的考验，更是能否坚持贯彻国务院领导对国家土地督察机构批示的具体体现。 

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  下面请常局长。

　　[成都督察局局长常嘉兴]  关于贯彻温家宝总理的批示“敢于碰硬、不怕得罪人”，我们通过工作实践和理解，主要有三个方面：第一，对督察中发现的违反土地管理法律法规的任何问题都要毫不留情的指出来，都要毫不留情的督促地方人民政府，依照有关的法律法规严格整改。第二，对督察中发现的问题，涉及重大原则问题不回避、不退让、不妥协，针锋相对、坚定不移，不达目的绝不罢休。第三，对违纪违规问题无论涉及谁，无论涉及哪一级政府，无论违法当事人有什么样的经济地位和社会背景，我们的督察工作都一视同仁，一查到底，绝不手软。我觉得这是我们贯彻落实总理“敢于碰硬、不怕得罪人”重要批示在思想和实践上的体会。2009年，我们对成都市双流县的例行督察，发现占用基本农田修建生态酒店，发现之时我们就要求这个项目立即整改。11月份督促地方国土资源主管部门下发了行政处罚决定，要求自行拆除，恢复土地原状，但是这个公司在例行督察以后加紧抢建，不但没有停下来，反而在2010年1月正式开业。2010年2月，我们在对例行督察整改情况复查中发现这个酒店正式开业，当时占地56.9亩，其中基本农田37.9亩，面积很大。我们要求地方人民政府必须依照例行督察中提出的意见，把这个项目坚决拆除，同时按照有关程序，把这个案件移送地方人民法院。双流县人民法院3月30号下达裁定书，责令这个酒店限期拆除。同时我们协调地方人民政府和有关部门4月1号对这个酒店实施停水、停电、停气。4月份酒店开始自行拆除一些生活和管理方面的服务设施，但是到了6月份我们第二次对例行督察结果进行核查，发现酒店主体没有拆除，酒店老板心存侥幸，据我们了解这个项目投资9千余万，而且建设过程中当地人民政府对这个酒店违法建成也负有一定责任，这个期间各种各样的说情、打招呼的情况很多。而且县委县政府三次到我们局汇报，想通过调整规划把酒店保留下来，酒店老板也承诺接受任何处罚。我们认真研究这个案件，认为它是在基本农田上违法建设经营性项目，从任何一个方面来说都说不过去，而且这个项目不拆，双流县在本次例行督察中发现的几个项目都不拆。这种情况下我们给双流县政府再次下达要求严肃落实土地例行督察整改意见的函，限期他们查处到位，而且这个酒店不拆除我们不验收，同时我们协调了成都市人民政府和有关部门施加了压力。在做了大量工作的情况下，从减少投资者的经济损失的角度，县里做了工作，酒店老板开始自行拆除，到了8、9月份整个酒店全部拆除，拆除建筑面积2.1万平米，所涉及到的土地全部复耕，我们推动成都人民政府在土地拆除地方开了土地违法违规整改的现场会，以这个酒店拆除为例，强化各级人民政府耕地保护和基本农田保护的意识，强化对土地违纪违规的查处力度，同时给九江镇党委书记党内警告处分，因为他确实负有一定责任。我想“敢于碰硬、不怕得罪人”就应该在这种项目上，在这种特别重大的性质严重的违法违规案件的查处上，坚定意志，坚定不移，不达目的绝不罢休。 

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  我补充一下，我对“敢于碰硬、不怕得罪人”的理解。这是一种价值准则，也是一种职业的基本良心。“敢于碰硬、不怕得罪人”实际上是一种大爱，爱祖国、爱大地、爱人民；是一种责任，对中华民族的子孙后代负责，对中国的可持续发展负责。我们这一代人有饭吃，那么今后几代人这么占下去有没有饭吃？同时还是一种对干部的大爱，我们多次说过，不希望我们的干部倒在耕地的红线上。所以我理解“敢于碰硬、不怕得罪人”是一种职业信仰、是一种价值，对我们土地督察机构来说包括我也是一种考验。那说起来得罪人也是不容易，得罪的不是一般的企业法人，得罪的都是比我们官还大的、比我们权力还大的，但是这种得罪也是一种爱护。所以绝不施小恩小惠，绝不讨好、买好，坚持原则，大爱无疆，爱祖国，爱民族，也是我们督察系统理解“敢于碰硬、不怕得罪人”的心得体会。谢谢！

　　[记者]  我是经济参考报的记者，我注意到一个问题，去年底咱们集体约谈违法严重的地区是南京和济南督察局督察区域的约谈比较少，我想请问两位局长是否意味着你们所在的督察区域出现的问题比较少或者没有问题。

　　[济南督察局局长赵龙]  我觉得，没有被总督察约谈和这个地区有没有问题不是一个概念，总督察去年是对违法用地比例超前、性质比较严重的地区进行约谈。济南督察局区域总体上是排名没有在约谈的范围内，但是我们在1月4号按照总督察要求，对河南项城市进行了约谈，同时对他们违法用地提出了严厉的批评，同时提出了五点整改要求。所以我们感到这次土地卫片执法检查，山东和河南不能说没有问题，只不过是有些问题通过整改已经得到了一些解决。山东和河南排名靠后，我们分析了一下有两方面的原因：第一，在前年我们局按照总督察的部署，在山东和河南开展了一次全面的例行督察，共选择了四个地市。最后通过严肃的督察、督办和处理，在督察区域引起了很大的震动，也造成了其他没有经过例行督察的区域对土地管理秩序好转的高度认识。所以，整个的土地管理秩序通过例行督察确实得到了很好的转变。第二，我们开展了一次预警督察，就是在去年刚过春节，我们分别与山东省人民政府和河南省人民政府联合下发了通知，要求用4个月的时间开展土地违法违规的专项治理。从这次专项治理来看，处理了很多违法行为，同时也对当地土地管理秩序的好转起了很大作用。山东省去年一年围绕土地卫片执法检查和土地专项治理拆除了52万平方米的违法建筑，没收了432万平方米的违法建筑，罚没款全部到位3.3亿元，复耕土地2262亩。这样的情况我们也做了进一步的分析，土地卫片执法检查结果出来以后，督察局分别与山东和河南两省分管土地的副省长进行了通报和交流。总体感觉这是成绩，但是在这个成绩的背后也付出了巨大的心血，特别是付出了惨重的代价，实际上付出了很大的经济、政治乃至社会成本的情况下得到的。所以我们跟两省政府要求，一定要从根本性转变土地管理秩序，一定要从建立长效机制上下功夫，同时要早动手、早部署、早主动。围绕这个要求，山东省去年的12月31号，就是去年的最后一天专门由省政府召开了电视电话会议，进一步开展土地违纪违规的专项治理，这次也是用4个月时间，从1月1号开始。我们也跟河南进行了督促，大概春节前也要召开这么一个会议。我想例行督察也好、土地督察也好，根本的目的还是要达到我们所在区域土地管理秩序的根本好转，这既是体现了督察的价值和作用，同时也是减少相关的政治、经济和社会损失，特别是爱护干部的重大表现。我们也感到，例行督察和土地卫片执法的结果，充分体现了土地卫片执法检查强大的威慑力和重要成果，同时也体现了包括例行督察在内的土地督察实际的效果，就是发现在前、处理在前，使这个地区土地管理秩序得到了根本的好转。

　　[南京督察局局长刘天增]  刚才济南督察局赵局长把有关的情况都进行了介绍。总体上来讲，南京督察局的工作差不多，在总督察的统一部署、领导下，南京督察局也做了相应的工作。2008年度、2009年度土地卫片执法检查的整改工作电视电话会议之后，南京督察局根据督察区域3个省的具体情况，对2009年度用地情况进行了分析和研判。在总督察的领导下，我们在三省开展了为期七个月的专项督察，从2009年的8月一直到2010年的3月，目的就是要消除违法违规的用地状态，在2009年的下半年，在用地的问题上，我们也坚持了两手抓。一手抓了2008年第十次土地卫片执法检查检查出来的违法违规用地整改的检查督促工作。另一手抓2009年新发生的违法违规用地整改的督促检查工作，共派出了6个督导检查组在3个省27个地级市开展工作，3个省一共有41个地级市。同时还到了78个县级单位，进行了两轮的督察。在这个期间，我们根据掌握的情况，召开了两次省政府分管副秘书长和国土资源主管部门的主要负责同志和主管负责同志参加的工作座谈会。对于每一个阶段发生的主要问题进行了通报，并提出了明确的整改要求。通过这7个月的工作，三个省自身纠正违纪违规用地是805宗，立案查处了3305宗，没收的违法建筑365万多平方米，拆除了违法建筑119万多平方米，恢复了土地原状7109亩，共处分相关的主要责任人是427人，追究刑事责任的是40人，完善建设用地手续1.8万亩。也正是由于这一次的督察行动，应该说对于3个省在2010年土地卫片执法检查的时候才没有排名靠到最前，应该说除了在违法违规用地整改方面有一些进展。我个人认为还有三点作用：一是进一步提高了地方政府，尤其是基层政府的依法依规用地的意识和认识。二是进一步健全了地方政府土地执法监管制度。三是进一步维护了地方政府土地利用和管理的正常秩序。谢谢！

　　[记者]  我是国土资源报的记者，我们关注到2009年以来国家土地督察机构非常注意加强科技督察手段的建设，去年年底，这一套在线土地督察系统已经在全机构推广、应用。这个系统的试点工作是国家土地督察武汉局具体负责的，我想问一下王广华局长，相比2010年对77个城市开展的土地例行督察的方式，2011年我们将对60个以上的城市进行土地例行督察，应用这套系统会发生什么样的变化？谢谢！

　　[武汉督察局局长王广华]  2009年3月以来，按照总督察的要求武汉督察局承担了土地督察机构在线土地督察系统建设试点工作。2010年的5月，我们在武汉召开了推广应用的现场会。去年年底，整个在线土地督察系统全线开通。应该说，这个系统是我们土地督察机构全面应用国土资源“一张图”和综合信息监管平台的一次尝试，有效缓解了我们督察区域范围较大与人员相对不足的矛盾。武汉督察局2010年完成了12个地市的例行督察，与2009年的例行督察做对比，在效率上至少提高了6倍以上。什么概念？也就是说，我们2009年年初完成了武汉市新洲区的例行督察，当时差不多20个人参加例行督察一个月。去年利用在线土地督察系统完成了武汉市全市范围内的例行督察，新洲区原来是武汉市的一个区，整个武汉市是6.7个新洲区的范围，并且用地的面积、数量不止6.7倍，但是我们开展例行督察也是20个人，只用了48天就完成了整个武汉市的例行督察工作。另外，运用在线土地督察系统不仅仅是提高了效率。同时，也体现出我们的有效监管。在去年督察中，我们发现一个审批文件多次征地的情况，如果没有系统支撑很难发现这一类的违法用地行为。所以，这个系统在2010年还是初步应用，各方面可能大家还不熟悉，还没有完全把效用发挥出来。2011年，我们在进一步总结完善的基础上，将进一步提升系统的功能，会在下一步的例行督察中进一步发挥出它的效果。我想，应该比2010年在工作量方面有所缓解。去年我们开展了12个城市的例行督察，范围很大，从5月26号一直到10月22号期间，除了整训之外，基本上我们的工作都在例行督察上。2011年这个系统会进一步升级、完善，还会进一步提高效率、减轻工作压力。

　　[记者]  我是国土资源报的记者。刚才甘副总督察说过一句话，土地督察机构最重要的职能之一是做土地调控政策的护航者，要确保中央宏观调控政策的落实，相对而言经济发达地区经济转型和调整对土地利用和监管提出了更高的要求，土地督察压力也相对大一些。我想问一下上海局督察和广州督察局，你们在实际工作中遇到哪些更特殊的工作压力，主要挑战在哪里，怎么应对？ 

　　[上海督察局局长高向军]  谢谢国土资源报的记者提了一个我们都共同关心也很有水准的问题。我觉得经济发达地区面临两个基本矛盾：一是可供使用的建设用地总量越来越少，一个是经济发展的惯性对土地的需求继续强烈。所以两者之间的矛盾就变得越来越突出，这是第一个矛盾。第二个矛盾是在经济发达地区耕地的占补平衡工作越来越困难。上海已经是多年无法完成占补平衡了，浙江、福建也由于后备资源的匮乏使耕地占补平衡的质量发生了很大的问题。所以在这样的形势下，土地督察工作如何保障经济发展，如何保护耕地红线，是对我们督察工作提出的一个很有挑战性的课题。我想面临这样的形势大概有三个工作可以做：首先，要确保国家经济战略转型所需要的国家重点项目用地、民生保障工程用地落实到位。对“两高一资”等国家限制性用地要坚决予以制止。同时，要鼓励从存量用地中解决问题，尽可能减少新增用地，减少对耕地保护的压力。第二，要按照部的总体部署，对闲置用地加大查处力度。运用经济、法律和行政手段，进一步督促地方政府挤出闲置用地，增加土地的供应流量，解决经济发展的瓶颈问题。第三，对经济发展确需的土地需求和当地所不能提供的满足条件，要进行深入调研，在东部地区可能要有一些改革性的、创新性的政策实验，这些政策实验都是将来全国土地管理、土地利用的政策储备。所以在这些方面可能上海督察局要更多的配合部里做一些调研。总的来说，就是无论在经济发达地区还是一般的地区，土地督察工作都是要督促地方人民政府落实国家的宏观调控政策，落实土地管理、土地利用的职责。谢谢！

　　[广州督察局局长束伟星]  从这几年广州督察局督察区域来讲，通过土地执法百日行动、土地卫片执法检查、双保工程，应该说土地管理形势发生了根本性的转变。这几年违法违规用地也是大幅度下降。从现在土地管理的秩序来讲基本是好的。关于下一步面临的压力，我想深化改革、促进发展、保证科学发展当中面临的一些两难选择的问题，可能是我们面临的最大压力。这和高局长讲的也有类似的情况。第一，保障经济发展和保护耕地的压力。这两年从广州督察局督察区域来讲，投资规模大幅度地增长，像海南因为国际旅游岛的建设，东环通了以后马上修西环，还要搞海底隧道，一批工程正在上马。广西2009年投资将近6000亿，2010年投资8000亿，2011年争取投资9000亿，这个数字大体上跟广西一年的GDP相等。这个投资规模在历史上是没有过的，供地压力非常大。广东不但要保证经济增长速度，还要实行产业结构的调整，老的产业可能要淘汰，新兴的产业、重大装备制造业、高科技产业要上一批项目。老的土地未必腾出来，新的用地还要增加，这是巨大的压力。同时历史上耕地保护的欠账也比较多，怎么平衡是我们面临的两难问题。第二，关于历史遗留问题处理的压力。现在总的原则是一方面靠增量，另一方面靠存量。广东在这方面做了大量的工作，也解决了一些问题，但是要解决这些问题需要很多政策上的突破。比如历史上的闲置用地怎么处理，有司法的问题、抵押的问题、产权纠纷问题、规划的问题等等一系列问题。比如三旧改造当中一些历史上违法用地问题怎么把握、怎么解决。比如像深圳这样的城市高度城市化，现在按照城市用地管理，但是历史上土地产权到目前为止始终没有解决清楚。所以这些问题怎么来解决，怎么来提高我们的用地保障，把这部分土地解放出来，是对我们一个严峻的考验，搞好了是很大的前进，搞不好也会发生问题。第三，对一些重点项目违法用地的查处、整改。按照要求既处理事又处理人，这就是两难。对原来违法用地我们采取了没收、拆除，解决的比较好。但是对重点项目不适用，相当部分也只能是罚款、补办手续，但是罚款人家说预算里没有，还得有关部门批，这个也是难办。对人的处理，在重点项目违法用地中确实也是很难找到某一个具体的责任人，有些是用地单位的责任，有些可能是地方政府监管的责任，所以处理上确实很难。我们也在积极探索解决的办法，第一，恐怕要深化制度的改革，也在配合有关方面，包括配合部里开展调查研究。第二，选择开展一些试点，特别是这几年广东在这方面试点取得了一些成效。第三，恐怕还要实行差别化的土地管理政策，特别是对现在产业转移中的重大装备制造业、新兴产业、高科技产业，还是要研究一些政策，共同化解难题。谢谢！

　　[记者]  我是国土资源报的记者，就目前例行督察发现的问题主要集中在市县一级，但是我们监督的对象是省级政府，比如沈阳督察局在督察过程中，崔岩局长直接与三省省长面对面，我想请教一个问题，在督察过程中我们采用了什么样的工作机制和工作流程，保证督察效率在传递过程中不打折扣？谢谢！

　　[沈阳督察局局长崔岩]  感谢你提出的问题。我们的督察对象从国务院文件角度来说是督察省级政府，但是我们认为，督察省级政府不代表我们不督察地方政府，一视同仁。问题出在哪里，我们就督促检查到哪里。我想这个关系主要在什么地方？现在来看，完全省人民政府发文件下达直接的违法违规的现象基本没有了，但是地方上的违法行为省委、省政府是有责任的。那么这种责任在什么地方？第一，在于第一责任人的领导人对耕地保护严格管理的意识强不强，平时的要求严不严。第二，对土地违法违规行为的态度，坚决打击的决心大不大。这个是关系到下面各个基层的政府能够依法管好土地的前提。所以，我们的基本工作流程是这样：第一，对违法违规的事实要认定，我们给地方政府说话的机会，让你心服口服。你认定好了以后，我们将违法违规的情况、整改要求报告给总督察。我们认为有必要向省人民政府下达督察意见的，请示总督察以后向省人民政府下达整改意见书。整改意见书要经过省政府主管领导的批示，对整改进一步提出要求，对下一步工作进一步提出要求。第二，对地方政府有关负责人进行约谈。同时也要把省政府分管的、联系的秘书长也请来。就针对这个地方的问题，面对面的指出存在的主要问题。请省政府秘书长代表省政府发表意见，请地方政府的主要负责人提出看法和下一步的工作要求，同时要求他们提出整改意见、方案，同时报送督察局。这样推动下来，要整改到位有力才行，要能够满足我们整改要求才行。第三，是追踪、监督、检查。我们对于整改的情况要看。同时也听取一些地方政府在整改过程当中所面临的实际困难。比如说民生项目确实违规了，正在办理过程当中，这是不可能让他拆掉的，但是给你时限，必须在什么时候办下来，但是这件事情的责任人必须要追究。最后按照整改要求进行验收评估。在这个过程中，体现了"敢于碰硬、不怕得罪人"的精神，不管地方的级别有多高。今年例行督察的省会城市中，很多是副省级城市，我们照样要把工作开展起来。对地方出现的问题要向政府反馈，你的官不管多大我们必须要见，要见就是让你把态度亮出来、把决心亮出来。这样的话，通过上一级体现出这种态度，对下面的要求就有利了。对地市级的整改地区，都是要求地方政府的第一负责人出面，因为一个地区的整改工作，一把手很重要，因为他是第一责任人。一把手来督促检查各方面的工作，使得能够逐步比较彻底地整改到位。 

　　[记者]  我是新华社记者。我提一个问题，这几年土地督察制度实施以来，国务院的文件也经常提，把土地政策和财政、货币政策相提并论，有时候还把土地政策放在第一位，我们学经济学的都知道，财政政策、货币政策在教科书上都有很标准的定义，然后就有一个问题，是不是土地政策也存在宽松、紧缩、稳健的，还是不存在类似于货币、财政政策的现象。

　　[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春]  这个问题是从2004年中央决定提出要利用土地政策参与宏观调控之后，经济学界一直在不断拷问的问题。另外，根据凯恩斯的经济理论，在典型的市场经济国家，宏观调控的政策工具主要是货币政策和财政政策。那么中国提出土地政策参与宏观调控，有理论上的问题、有现实的问题。我也多次在讲利用土地政策参与宏观调控，是中国特殊国情、特殊历史阶段的一个特殊现象，这个特殊阶段是个什么阶段？中国处在经济体制改革、建立社会主义市场经济的过程当中，也是处在与经济体制改革，与社会主义市场经济目标相适应的政府管理体制、金融体系还有待完善的过程当中。特别是改革开放30多年来，我们主要是政府主导型的经济模式，特别在地方更明显。在这样的一个背景下，仅仅依靠经典的货币政策、财政政策，还难以发挥宏观调控的作用。比如说财政政策，有加税、减税，宏观经济形势宽松的时候要加税，要踩刹车；经济形势不好的时候要减税。比如说货币政策，主要是控制货币供应总量，然后集中供应手段，比如存款准备金率、短期贴现率，就是央行对各个商业银行的调控。但是中国有个特殊情况，尽管这些年在不断进步，我们目前解决社会财政收入只能增加不能减少，是刚性的。其次，我们的企业、经济主体好像对利率的反应也不那么敏捷，加上政府主导型的经济模式，集中的所有生产要素可以调控，使得经济调控并不一定真实的反映经济的真实轨迹。所以在这个情况下提出运用土地政策参与调控，土地政策在中国又有制度优势：第一，城市土地是国家所有，掌握在政府手里；第二，土地也是重要的生产要素，这也是传统经济学的三要素：劳动力、资本、土地。所以这两种特点决定了我们有可能运用土地政策参与宏观调控。运用土地政策参与宏观调控我觉得有几个界限。第一，土地政策始终是服从配合国家的宏观调控政策，是一个辅助性手段，主要还是货币政策、财政政策。第二，土地政策参与调控既有直接性也有滞后性。我还要说一句话，既然是特殊历史阶段，那么等到中国经济体制改革、行政管理体制改革，加上现代金融体系的完善，土地政策也将会退出调控，恢复土地政策本身的功能。所以我们通过不断改革为退出调控创造条件。

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  今天发布会持续了将近一个半小时，甘藏春副总督察和各位局长介绍了大量情况，希望媒体给予充分的报道，同时欢迎各位媒体朋友们今后继续关注我们土地督察工作。今天发布会到这里结束。谢谢甘藏春副总督察和各位局长，也谢谢各位记者朋友。