7月22日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》。《通知》明确中央和地方政府部门的重点工作分工如下表：

　　速览

　　国务院部署促进企业兼并重组

　　6月30日，国务院召开国务院常务会议，研究部署促进企业兼并重组。

　　会议强调，促进企业兼并重组，一要消除企业兼并重组的制度障碍。切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和领域，加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。二要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。通过兼并重组，坚决淘汰落后产能。中央设立专项资金，支持中央企业兼并重组。充分发挥资本市场推动企业重组的作用。三要改进对兼并重组的管理和服务。坚持政企分开，规范和改进企业兼并重组行政审批。加强风险监控和信息披露，有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，保护企业利益，防止国有资产流失。四要推进企业体制改革，通过企业兼并重组，进一步加强和改善经营管理，促进自主创新，提高企业市场竞争力。

　　工信部发布《关于推进纺织产业转移的指导意见》

　　7月2日，工信部发布《关于推进纺织产业转移的指导意见》。《意见》指出，充分用好中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地有关政策，完善基础设施、物流环境建设，降低运营成本，营造有利于产业转移的政策环境。现有中央预算内专项资金对符合行业规划和产业政策要求的产业转移项目要给予支持，特别支持东部与中西部、东北地区企业兼并重组的项目，促进资源优化配置。加强对产业转移项目的金融服务，积极鼓励和引导银行业金融机构为符合条件的纺织产业转移项目提供必要的金融支持，按照法律法规规定进一步拓宽贷款抵押担保物范围，不断改善和完善金融服务。各产业转移地区、承接地区根据国家政策和本地区实际，在符合世界贸易组织规则前提下，可制定鼓励产业转移或产业承接的地方政策，并保持政策的连续性、稳定性。加强协调，促进区域互动。

　　国务院发布《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》

　　7月5日，国务院发布《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。《意见》指出，加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策，合理确定补贴资金规模，并向粮食主产区、非主产区产粮大县以及农民专业合作社等倾斜。完善农机购置补贴制度。按照科学、公开、公平、高效的原则，完善农机购置补贴管理办法，合理确定补贴产品种类，及时公布年度实施方案和补贴资金等。加强和改进金融服务。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度，创新金融产品和服务方式，扩大购机信贷规模，积极满足合理信贷资金需求，做好融资支持和配套金融服务。切实落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。支持基础设施建设。将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划，与规划内的项目同步实施。

　　国务院部署西部大开发政策措施

　　7月5-6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。温家宝指出，深入推进西部大开发，要认真贯彻落实好中央制定的各项政策措施：一是以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。二是以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。三是以改革开放为动力，充分发挥政府推动和市场机制两方面的作用，全面增强西部大开发活力。四是以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。五是以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。

　　4部委5措施力推私人购新能源汽车

　　7月6日，财政部、科技部、工信部、发改委4部委在深圳召开的私人购买新能源汽车试点会议上，要求确保私人购买新能源汽车试点达到预期目标，并提出5项措施以助推目标实现。一是加大政策支持力度，充分调动消费者购买的积极性。二是先行建设充电站等基础设施，消除消费者使用方面的担忧。要统筹规划，超前部署，加大投入，加快建设充电站等基础设施。要抓紧制定出台标准体系，按标准进行充电站建设和相关产品研发生产。三是积极探索新型商业推广模式，迅速推动新能源汽车销售多元化、规模化。各试点城市和企业要结合当地实际情况，探索推行整车租赁、裸车销售和电池租赁模式。四是加快新能源汽车产品开发和上市步伐，满足示范推广购车需要。要鼓励引导企业加大研发投入，建立产业技术战略联盟，加快自主创新和自主品牌建设。五是积极开放市场，建立公平、竞争的消费环境。

　　工信部发布《钢铁行业生产经营规范条件》

　　7月12日，工业和信息化部公布《钢铁行业生产经营规范条件》。 《条件》规定，钢铁企业须依法执行环评审批，未经环评审批的，须补办环评审批手续。企业须具备健全的环境保护管理体系，配套完备的污染物排放检测和治理设施，安装自动监控系统并与当地环保部门联网。《条件》还规定了具体的排放标准：钢铁企业吨钢污水排放量不超过2立方米，吨钢烟粉尘排放量不超过1千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克。

　　对于生产规模问题，《条件》给出的标准是：2009年普钢企业粗钢产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%(不含合金钢比100%的高速钢、工模具钢等专业化企业)。

　　《条件》表示，现有钢铁企业均须纳入规范管理。不具备规范条件的企业须按照规范条件要求进行整改，整改后仍达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产。对不符合规范条件的企业，有关部门不予核准或备案新的项目，不予配置新的矿山资源和土地，不予新发放产品生产许可证，不予提供信贷支持。

　　中央部署下半年经济工作

　　7月20日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。胡锦涛强调，做好下半年经济工作，对全面完成“十一五”规划确定的目标任务，具有十分重要的意义。我们必须正确把握国内外经济形势新变化新特点，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策调控的针对性和灵活性，努力促进经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时要加强经济监测预测预警，加强宏观经济政策协调配合，注意把握好政策调控力度和节奏，推进解决深层次矛盾和问题。要继续做好农业发展工作，要继续构建扩大内需的长效机制，着力增强消费需求对经济增长的拉动作用，落实和完善扩大消费政策，提高政府投资质量和效益，引导民间资本更多投向国家鼓励的产业和薄弱环节。要继续加强对经济结构调整的支持和引导，加快培育和发展战略性新兴产业，推进自主创新成果产业化，全面提高服务业发展水平，做好推动西藏、新疆和其他民族地区加快发展工作。要继续推进节能减排，全面落实目标责任制，坚决淘汰落后产能。要继续深化改革开放，加快推进财税、金融、价格、房地产、社会保障等方面改革，推动外贸发展方式由数量规模型向质量效益型转变，加大实施“走出去”战略力度，开拓新的开放领域和空间。

　　工信部下半年重点推进6项工作

　　7月22日，工信部部长李毅中在上海召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会上表示，下半年全国经济和信息化系统要保持工业经济平稳较快增长，注重加快发展方式转变和结构调整，突出抓好6项重点难点工作：

　　一是加强工业节能减排。根据近日国家统计局公布的数字，今年单位GDP能耗需下降5%左右，规模以上单位工业增加值能耗还须下降7%。二是加快淘汰落后产能和企业兼并重组。加快淘汰落后产能、推进企业兼并重组是解决工业领域长期积累的结构性矛盾、实现转型升级的重要途径。将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，分类推进企业兼并重组。三是进一步优化中小企业发展环境。四是加强工业质量品牌建设。通过加强产品标准和对标达标工作，鼓励企业运用新技术研发推广适应不同需求的新产品，开展创建自主品牌，开展质量诚信体系建设。五是推进3网融合。通过抓好试点、探索有效的业务运营模式，加强规范和引导、推动试点示范，积极推动产业链上下游协调发展等措施，切实推进3网融合。同时继续推进信息网络的发展，加快3G和TD发展，大力推进城乡宽带网络、宽带业务应用，推进物联网发展，推进集成电路、平板显示等核心产业布局与重点项目建设。六是维护网络与信息安全。　

　　一行三会发布推进农村金融创新的指导意见

　　7月28日，中国人民银行、银监会、证监会、保监会公布《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》。《意见》指出，要大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融，有效满足发展现代农业和扩大农村消费的资金需求，切实加强对农业农村基础设施建设的信贷支持。探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务，积极推动和做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作，加快推进农村金融服务方式创新。

　　文件提出，对农村金融产品和服务方式创新取得明显成效的银行业金融机构，支持其优先设立村镇银行等新型农村金融机构、跨区域兼并重组，并在网点布局调整方面实施市场准入绿色通道，对风险可控的新业务实行备案制。对于支农成效显著、风险控制能力强、推动农村金融产品和服务方式有特色的农村信用社，不将支农再贷款纳入存贷比监管指标考核，优先将其改制为农村银行类机构。

　　文件指出，要有效扩大抵押担保范围，加强涉农信贷风险管理。