国土资源部于2010年4月15日(星期四)上午10时召开2010年度全国住房用地供应计划新闻发布会。国土资源部门户网站直播，以下为发布会实录。

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  各位新闻界朋友大家上午好！欢迎大家参加我们的新闻发布会，房地产市场是当前社会各界关注的重大的热点问题，党中央国务院十分的重视，今年1月8号国务院办公厅下发了关于促进房地产市场平稳健康发展的通知。我们部里于4月15号前公布各地保障性住房用地供应计划，3月22号国土资源部加快房地产用地供应和监管视频会议，再次强调这方面的要求。目前按照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和我们部里下发的要求，各地陆续上报2010年住房用地计划，我部在此基础上进行汇总。今天我们十分高兴邀请到利用司寥永林司长就国土资源部关于2010年住房用地供地计划有关情况进行通报，有关背景主要内容和基本政策给大家解读，并且回答各位的提问，出席今天新闻发布会的是我们总督办的张璞巡视员、信息中心的蒋文彪副主任，法律中心的孙英辉主任，土地整理中心的巴特尔副主任。  (2010-04-15 10:01)

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  下面，请国土资源部利用司廖永林司长通报2010年度全国住房供地计划有关情况的背景、主要内容和基本政策。  (2010-04-15 10:09)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  各位新闻媒体界的朋友们：大家上午好！欢迎参加国土资源部关于公布2010年住房供地计划有关情况新闻通气会。  (2010-04-15 10:11)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，促进房地产市场健康平稳有序运行。今天，国土资源部举行新闻通气会，向各位通报2010年全国住房供地计划情况，主要包括计划供应住房用地总量、保障性住房用地、棚改用地量、中小套型商品房用地量和以上三类住房用地占住房供地总量比例情况，以及国土资源部下一步推进计划落实的工作考虑。  (2010-04-15 10:13)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  一、住房用地供应计划编制情况。  (2010-04-15 10:14)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  各地对2010年住房用地计划编制工作高度重视。国发4号文件下发以来，各省级国土资源管理部门按照国土资源部34号文和视频会具体要求，加大工作力度、加快工作节奏、周密部署，组织市、县国土资源管理部门根据上年住房用地供应情况、当地住房及保障性住房建设规划计划及棚户区改造的用地需求，加快编制完成了今年的保障性住房用地供应计划和住房用地供应计划。  (2010-04-15 10:14)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  总体上看，今年的住房用地计划编制有三个特点：一是国土资源部首次组织在全国范围内编制住房用地计划。2009年国土资源部组织各地编制了全国的保障性住房用地计划，而对中小套型普通商品房供地计划没有规定性的编制要求，只是要求各地根据实际情况编制一些供地计划。今年，按照中央要求，国土资源部组织各地拓展住房用地计划编制范围，将保障性住房供地计划、棚户区改造和中小套型商品房供地计划全部纳入编制范围，实行了住房用地计划保重点全覆盖。二是自上而下进行编制和汇总。市、县国土资源管理部门根据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划以及棚户区改造规划，结合本地区经济社会发展的现实和土地资源的禀赋情况，综合平衡后编制了当地的住房用地计划，市、县部门完成编制后，上报省级部门，各省级部门报部后，由国土资源部汇总形成全国住房用地计划。初步了解掌握了全国以住房为主的房地产供地总量和结构，为指导各地做好住房建设用地的供应奠定了良好基础。三是由土地市场动态监测监管系统自动汇总统计数据。因为这个 数据为什么这么快，如果按照以前编制计划一般是市县汇总会比较晚一点，因为以前给大家介绍过以前土地动态数据监管系统，那个数据是从网上来的所以比较快。为按时完成供应计划填报和汇总工作，国土资源部专门开发了住房供地计划填报模块，所有数据全部通过土地市场动态监测与监管系统在线上报，监管系统自动汇总统计。  (2010-04-15 10:15)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  二、全国计划供应住房用地情况。  (2010-04-15 10:16)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  (一)拟计划供应住房用地总量明显增长，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房占比超70%。据统计，全国30个省、市、区(西藏除外)2010年度住房用地计划拟供应量为大数18万公顷。与去年全国住房实际供地76461公顷和前五年平均年度实际供地量54650公顷相比，有大幅度增加。保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地计划供应量占住房用地计划供应总量的77%，这里需要强调说明的是，在三类住房用地中，包含中小套型商品房用地。中小套型商品房计划供地总量80431公顷，超过去年全国实际住房用地总量(76461公顷)。  (2010-04-15 10:16)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  (二)计划供应保障性住房用地大幅增长，能够满足保障性住房用地需求。在全国住房用地计划中，保障性住房用地为24000多公顷，与去年相比增加一倍多。其中，经济适用房用地占保障性住房用地总量的71%，与去年实际供地相比增加79%；廉租房用地占保障性住房总量的29%，与去年实际供地相比增加472%(4.7倍)。2010年中央将下达300万套保障性住房(含廉租房和经济适用房)建设任务，按照单套面积60平方米、平均容积率1.5计算，300万套住房全部实行新建所需土地规模为12000公顷，目前的供应计划总量24454公顷完全可以满足需求。  (2010-04-15 10:17)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  (三)棚户区改造用地计划首次纳入住房用地计划管理。国土资源部对城市和国有工矿棚户区改造工作高度重视，在住房用地计划中对棚户区改造用地计划实行单列，将其纳入整个住房用地计划大盘子。今年全国棚户区改造的任务是280万套，目前编制的棚户区改造用地计划35786公顷，占住房供地计划的19%。按照棚户区改造的相关规定，在坚持节约集约用地，严格建设标准的情况下，计划用地能够满足改造的需要。在棚户区改造用地中属于保障性住房用地的还有20462公顷，占棚户区改造用地的57%。与上述全国保障性住房用地相加，2010年计划用于解决低收入住房困难家庭的住房用地占住房用地总量的比重达24%。  (2010-04-15 10:18)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  三、切实抓好供地计划的落实。住房供地计划应该根据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划以及棚户区改造规划，结合各地经济社会发展的现实和土地资源的禀赋情况，综合平衡后编制。2010年的住房供地计划，从总量上看，比往年有大幅度增长，从结构上看，突出了确保自住性住房用地供应，下一步国土资源部将从以下几个方面开展工作，推进住房供地计划实施。  (2010-04-15 10:19)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  (一)及时向社会公开住房供地计划。(二)加强部门配合保证计划落实。(三)积极主动服务，加强用地审批。督促各地依据本地区的的住房供地计划，合理安排供地时序，组织实施土地供应，落实住房特别是保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的要优先安排农用地转用计划指标。(四)加强住房供地计划执行的监督检查。(五)坚持和完善土地招标拍卖挂牌制度。招拍挂制度的实施，有利于建立和完善社会主义经济体制，有利于实现政府对土地市场的管理和宏观调控，有利于实现国有土地资产的价值，是我国经营性国有建设用地实施市场配置土地资源的主要手段。(六)抓紧开展房地产领域突出问题专项整治。为贯彻落实中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作的整体工作部署。(七)继续推进信息公开，接受社会监督。要求各地将住房用地供应的公告、结果、开发利用和专项整治中违法违规问题查处情况等信息及时对社会公开。(八)加强监测监管，切实做好调控工作。前面运行土地市场动态监测与监管网络系统，坚持对每宗房地产用地供应和开发利用情况进行实时监管，确保形成有效的供给。  (2010-04-15 10:22)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  各位新闻媒体界的朋友们，面对今年更加复杂多变的宏观经济形势和更加繁重艰巨的工作任务，国土资源部将一如既往，坚决按照党中央、国务院统一部署，积极参与房地产市场调控，保总量、调结构、促集约、推公开、严监管，不断增强调控能力，确保保障性住房和自住性商品房用地供应，遏制投机投资炒作，打击违法违规行为，为促进房地产市场平稳健康发展，解决人民群众住有所居，切实履行应尽职责。  (2010-04-15 10:23)

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  下面我们请各位记者朋友提问，提问的时候大家通报一下自己所在的媒体。  (2010-04-15 10:24)

　　[中国新闻社记者]  我是中国新闻社记者，我想问廖永林司长一个问题，供地计划中77%用于保障性住房、棚户区改造以及中小套型商品房，我想问一下中小套型商品房供地的程序跟商品房怎么区别，也是走招拍挂形式吗，怎么保证地用于普通商品房和中小套型？  (2010-04-15 10:25)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  供地上大家了解，我们有些是没有限制的，比如大家招拍挂可以看到，有些供地规定了一些套型户型，这些建设条件要在我们供地公告和合同里体现，你只要是中小套型应该在合同里有要求。  (2010-04-15 10:27)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  普通商品房包括限套型，还有公共租赁房，这个按照市场分析都在这个范围之内。  (2010-04-15 10:30)

　　[香港文汇报记者]  我是香港文汇报的记者，现在公布了保障性住房用地计划，现在市场有种说法，因为增大了保障性住房侵占了商品房用地的指标，您对这个观点怎么看？也有人说是因为商品房用地的供给减少了，或者进一步推高地价，您是否认同这个观点？  (2010-04-15 10:31)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  任何政策出台都有很多不同观点，我觉得是两个东西。为什么单独把这个数说出来？中小套型商品房，包括普通商品房用地今年大幅度增加的情况下，还是有增加，只不过结构比例上有重点，按照政策要求现阶段来说保障性住房我们部里提出应保尽保，商品房供应我觉得根据市场行情调整应该没有问题，这两个东西在目前情况下不会有太大影响。  (2010-04-15 10:33)

　　[上海证券报记者]  我是上海证券报的记者，招拍挂大家现在都在热议它的合理性，刚才永林司长提出了要坚持完善，我想知道完善的环节具体有哪些想法？谢谢！  (2010-04-15 10:35)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  我们现在的一季度的整个供应量应该是住房用地供应同比增加141%，三类住房供应用地同比增加87%，保障性住房用地供应同比增加64%。这是第一个。你提的问题也是我们一直考虑的问题，我们部里是两句话，对保障性住房应保尽保、抓紧推进。如果经济形势发展需要供地量就会放大，就是各地方的形势在自己计划指标控制下做好自己的供地安排，因为市场经济的发展，地方政府要根据中央宏观政策再根据自己的情况作出决定。你说有些城市有没有那可能，会有。招拍挂制度是一个简称，其实每一个制度后面都有合理和需要完善的地方，所以我们应该是按照部里要求：一是组织试点，怎么样完善？不是我们坐在这儿提出方案就行了，完善的原则还是为了这个市场的发展。作为我们来说应该在全面分析每一种制度要解决的突出问题上提出指导性意见，比如说大家对招标有好的地方我不说了，但是大家对它存在的问题就说，公开公正性、效率上有问题，那么就要围绕问题完善，拍卖挂牌说对控制非理性竞争有点问题，笼统地谈完善招拍挂，不解决问题，而要分析每一种方式可能存在什么样的问题，有针对性的完善。我们部里已经安排相应的进行专题研究形成一个思路，最后可能就试点方面的事儿进行推广。  (2010-04-15 10:42)

　　[中央人民广播电台记者]  我是中央人民广播电台记者，刚才说到督促他们进行，那有没有从法律法规上约束，如果这些地方报的计划达到70%以上，但是最后实施过程有不符合的情况我们有没有强制性措施？  (2010-04-15 10:47)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  为什么提出这个，落实国家政策我们专门有国家土地督察局，我们现在汇总出来的数，全国的数没有问题，地级市也没有问题，地级市首先在计划上要督办。第二跟我担心的问题是一样的，怎么样更好抓好落实，在二、三季度进行组织，由部里统一检查。我想加大力度督促到位应该没有问题。  (2010-04-15 10:49)

　　[国家土地总督察办公室巡视员张璞]  国家土地督察对保障性住房计划的实施给予保障有重要的任务、重要的责任，这也是总督察交给我们的任务，保障性计划实施的各个环节国家土地督察机构都进行监察、监督，确保达到70%，对于达不到70%的我们国土资源部下的文件有规定，国家土地督察局责令地方整改，这是一个强制性的要求，可以采取两种办法，一个是由派驻地方的国家土地督察局发出整改意见书，要求所在的地方政府要按照要求进行整改。如果还达不到结果的话，还不能整改到位的话，经过总督察批准可以发出限期责令整改的通知书，一旦发出《限期整改的通知书》以后，可以采取暂停受理农用地转用审批，建设用地审批，包括征用土地审批的受理和审批的手续，暂停办理这些手续。我想这个措施非常严厉，地方政府不会因为保障性住房计划达不到而接受这样的处分，我想没有必要，我想地方政府会自觉执行国家宏观调控政策。  (2010-04-15 10:50)

　　[中国地产市场记者]  现在因为高房价是一个公众特别关心的，舆论也是比较炮轰的问题，刚才听您介绍咱们供应情况的时候，我想当年土地管理法实施有一个思路，要供给引导需求，现在舆论会认为房价高是因为供应不足造成，但是显然有很多数据可以证明土地供应是不断增加，但是我想问一个问题，显然这个市场房价高是因为非理性需求推高的，我们怎么用这种供应方式引导非理性需求倾向于理性化？  (2010-04-15 10:52)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  这个问题作为我们的职责只能是回答你一部分，因为房价影响因素包括你说非理性、很多因素影响，作为国土资源部我们，一是根据规划，尽可能的情况下增加土地供应量，包括调整供应结构，因为建设用地包括工业用地和其他用地，增加供应结构的作用。第二是增加保障性住房用地的供应，这块是一直明确的。这样满足住有所居的要求。第三我们现在正在做的是通过土地市场整治，反过来对违法违规炒地、囤地的给予行政上的措施包括处罚。这块国土资源部已经做了。所以我们要通过这些措施促进我们的地进行有效供应，也促进理性竞争，因为你举到牌开始敲了锤就面临两个问题，要么赚钱、要么赔本。  (2010-04-15 10:54)

　　[二十一世纪经济报道记者]  今年住房供地计划大幅度增加，对于地方土地供应总体来说能不能完成？第二，如果因为市场原因开发商不愿意拿地，造成城市供地计划年底不能完成，这种国土资源部怎么考核？  (2010-04-15 10:59)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  这几年其实供地量应该这么说：每年农用地转用计划这几年都在增加。第二不光是今年增加有一般来自增量还有一部分来自存量，还有征用完了没有供出去的。刚才你说的下半年计划的落实情况，我们计划管理是两种管理，一个是保障性住房用地管理，那就是根据国家保障性住房用地计划，国务院要下通知，就是国家需要把地保证，我觉得从计划上没有问题。还有商品房这块你应该根据市场调控的目标，而不是说这么多地一定供下去，第二不可能由于供地的情况卖不出去不要钱也要卖。  (2010-04-15 11:00)

　　[财经国家周刊记者]  我是财经国家周刊的记者，我有关于供应结构的问题，您刚才提到29%是廉租房和71%的经济适用房，今年计划有没有关于公共租赁房的考虑，因为北京、重庆他们的公租房是解决夹心层的问题，如果供应这两个方面的，供应可能无法满足很多人的考虑，国土资源部有没有对地方政府鼓励性的措施？  (2010-04-15 11:01)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  公共租赁房的用地是有的，在中小套型商品房里有公共租赁房的用地比例，各地报的是750多公顷；限价房是4千多公顷。还有政府建设采取划拨地的方式，我们要求把供地量统一在经济适用房里面，因为我们建议经济适用房以后可以走向租售并行，所以在保障性住房里分了廉租房和经济适用房，目前统计经济适用房1.7万公顷，廉租房用地是7千多公顷。  (2010-04-15 11:03)

　　[经济日报社记者]  我是经济日报社的记者，70%的供地计划出来以后市场一直有个担心，这个是不是用于其他商品房的供地会压缩，它的比例会更小，规模会得到压缩，从这个逻辑出发，很多人推理，这样的话商品房的供地会更加减少，价格进一步推高房价，您觉得这个分析对吗？  (2010-04-15 11:11)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  这么长时间我一直本着一个原则，我们拿数据说话。第一，结构比例，从我们刚才说的这几年的供地在房地产用地上一直在增加。第二，保障性住房用地必保，其他计划是有考核目标，我们应该根据形势作出适时供应。我觉得这是一个故事，故事讲多了没有太大意义。  (2010-04-15 11:13)

　　[中国国土资源报地产周刊记者]  这两天财政部公布了全国去年土地出让的收支情况，这有一个表，有10个支出项目，现在网上还有报纸上已经有人提出来，为什么廉租房支出只占1.5%，我从这个统计来说我可能对它有一定了解，在全国的土地出让金收入里面哪一些是属于成本部分？哪些属于土地出让金纯收益部分？因为地方政府投入廉租房必须用它的纯收益投入，这样廉租房实际投入应该比1.5要多得多，咱们国土资源部能不能把哪一部分是成本哪一部分是纯收益分清楚一下，这样社会可能对这方面的理解就不会有很多误解，我不知道永林司长有没有这样的打算？  (2010-04-15 11:16)

　　[国土资源部土地利用管理司司长廖永林]  首先回答概念的问题，廉租房投入10%是土地出让纯收益，这是文件规定的。第二，刚才你说你那个包含了所有的包括征地、开发前期成本里还要扣除一个比例才能做这个事儿，所以你刚才说的应该要扣除成本以后再做，这是一个会计核算。按照国土部门是收支两条线，比如土地储备是开发完了才能审核，把钱给他，要是一个一个考核，可能光我们部门做不成，因为钱不在我兜里，我如果扣掉成本以后，我估计10%是超过的，因为你想我们整个成本大概60%到70%，纯收益30%，你再反算一下应该达不到这个。  (2010-04-15 11:18)

　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]  谢谢大家！新闻发布会到此结束。  (2010-04-15 11:21)

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