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人社部要求居民养老金待遇和缴费补贴同时上调，地方财政能承受吗？ |政解
新京报快讯（记者 吴为）3月29日，人社部公布了该部与财政部近日联合印发的《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。其中明确，建立基础养老金正常调整机制、建立缴费补贴调整机制。缴费补贴上调在增加居民养老保险基金收入的同时会不会增加地方的财政负担？
我国城乡居民基础养老金的待遇水平存在着较大的地区差异，这与个人缴费的水平和各地区的财政补贴水平有关。人社部公开资料显示，2016年上海市、北京市的个人缴费水平明显高于全国其它地区，分别为每年1053元和995元。当年，全国人均个人缴费水平为231元，缴费水平最低的江西省年人均119元。
由于个人缴费水平的差异，加之地方财政补贴的能力等因素，导致了各地区居民养老金的待遇水平存在着差异。如北京市2017年在提高城乡居民养老保险的参保缴费标准上限至9000元，最低缴费标准也在1000元。北京当年还调整财政补贴居民养老保险的标准，最高补贴达到每人每年150元。去年，北京市人社部门就预测，该市居民未来可以领取的养老金待遇或超过1500元/月。
由此可见，个人缴费水平和财政补助水平决定了居民养老保险的待遇水平。此次意见要求，各地建立城乡居民基本养老保险缴费补贴动态调整机制，根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴水平，对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。鼓励集体经济组织提高缴费补助，鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助。
从2016年城乡居民基本养老保险基金的收入构成看，个人缴费收入732亿元，仅占基金收入的25%；财政补助则为2065亿元，占比达70.4%。基金较重地依赖于财政补贴。未来养老金上调，会不会增加财政负担？
人社部相关负责人表示，确定全国基础养老金最低标准，一方面考虑城乡居民老年保障需求，另一方面考虑财政负担能力。此外，这位负责人还表示，政策还要考虑到地区间经济发展水平、财力和生活成本差异。
“保障水平要坚持适度原则。”这位负责人说，基础养老金确定及调整、缴费档次和缴费补贴调整都要与经济发展水平、政府、集体和个人负担能力相适应，在发展中保障和改善民生，同时避免保障不足和水平过高；在发展成效上，要实现城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果。
责任编辑：王嘉源
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