一财网 林小昭
近期，国家发改委接连公布了大连和石家庄两座城市的轨道交通项目，两个项目投资额达661亿元。
《第一财经日报》记者统计发现，自2015年以来，国家发改委先后批复了济南、南宁、成都、呼和浩特、南昌、南京、长春、武汉、北京、天津、深圳、大连、石家庄共13个城市的轨道交通近期建设或调整规划，总投资高达10191.9亿元。
去年以来新增地铁项目投资过万亿
8日，国家发改委公布关于石家庄城市轨道交通近期建设规划调整方案(2012—2021)的批复，根据调整方案，新增1号线二期工程和3号线二期工程，线路长度20.8公里。1号线二期工程自洨河大道至东洋站，线路长12.7公里，设站7座，投资77.31亿元， 3号线二期工程自三教堂至北乐乡站，线路长8.1公里，设站5座，投资54.65亿元。项目新增投资共131.96亿元。预计到2021年，石家庄将形成3条运营线路、总长80.4公里的轨道交通网络骨架。
在此前的2015年12月30日，国家发改委公布关于大连市城市轨道交通第二期建设规划(2015-2020年)的批复，2015—2020 年，新建 1 号线三期工程、4 号线、5 号线和 R4线二期工程，补列 R2 线和 R4 线一期工程，总长度 170.1 公里。项目总投资为 529.04 亿元。规划到 2020 年，大连形成8条运营线路、总长298.6公里的轨道交通网络。
《第一财经日报》记者统计发现，目前全国总共有39个城市获批修建地铁。这39座地铁城市包括北京、上海、天津和重庆4个直辖市；深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市；大部分的省会城市(部分规模较小的省会城市除外)；苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通等经济人口规模较大的城市。中国绝大部分的一二线城市均已囊括其中，甚至连徐州、南通这两座传统意义上的三线城市也于近两年先后获批。而济南和呼和浩特属于首次获批修建地铁的城市。
紧接着，第40个修建地铁的城市也将产生。根据发改委披露的消息，近期还将新批芜湖和洛阳的城市轨交规划。无论是芜湖还是洛阳获批，都将改变内陆省份非省会城市没有地铁的历史。预计到2020年，符合国家建设地铁标准的城市也将从已经批准的39个增加到50个左右。
在外贸出口受阻和内需开拓较慢的情况下，扩大投资仍然是当前我国经济增长的最重要支撑。贵州省政府参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登对《第一财经日报》分析，在投资的三大领域中，工业产能和房地产的过剩都比较明显，只有基础设施包括公共民生产品仍存在严重短板。加大城市轨道交通领域的投资，不仅能扩大投资拉动经济增长，而且能满足老百姓的实际需求。
胡晓登认为，加快城市轨道交通建设存在很大的刚性需求。在城镇化速度加快的情况下，数亿农民进城，中心城市传统的地面交通模式已经满足不了供应的需求。“很多老城区根本没法进行道路的拓宽和改造，从技术上考虑，只能往地下和空中拓展。”
去年6月底，国家发改委就充实重大工程包有关情况举行发布会，发改委基础司巡视员李国勇表示，现在除了北上广，很多二三线城市也出现了交通拥堵的现象。根据预测，到2020年城镇化率将达到60%以上，城镇人口将增加1亿人，到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。
项目审批权限下放
目前，发展轨道交通是一个很重要的方向，也是基础设施建设中非常重要的一个环节。为了加快轨道交通，2013年5月国务院决定取消和下放一批行政审批项目，城市轨道交通项目核准权限下放至省级投资主管部门，单条线路的工程可行性报告只要通过所在的省级发改委核准就行。
在此基础上，2015年11月，国家发改委和住建部发布关于《优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知》，根据通知，除了初次申报的城市首轮建设规划仍需由国务院审批，已实施首轮建设规划的城市，其后续建设规划的审批已下放到发改委会同住建部审批。
除了轨道交通，在高速公路、铁路、机场等领域，国家发改委近期也下放了审批权限。8日，国家发改委发布关于下放部分交通项目审批权和简化审批程序的通知，经报国务院同意，对由国家发改委承担的部分中央政府投资交通项目审批权予以下放和简化程序。
其中，将国家高速公路网改扩建项目、普通国省道建设项目、内河航道建设项目(长江干线航道和国际国境河流航道建设项目除外)、内河航电枢纽建设项目、机场改扩建项目(增建跑道除外)，下放省级政府审批。
在铁路建设方面，将纳入国家批准规划的铁路增建单线项目由中国铁路总公司自行决定，民航空管项目按隶属关系由民航局审批。
此外，对纳入国家批准规划的长江干线航道项目，跨境、跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河(现状或规划为一级及以上通航段)的独立公(铁)路桥梁、隧道项目，以及交通行业直属院校、科研机构等中央本级非经营性项目，发改委不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。
