推动人民币成可自由使用的货币
推进股票和债券发行制度改革扩大民间资本进入银行业
昨天，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》所做的情况说明发布。习近平指出，近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。
建议原文7
构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。规范发展互联网金融。
■说明
近期市场剧烈波动说明现行金融监管必须改革
习近平指出，国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。
近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。
国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理；统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行；统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。
>>解读
改革亮点是金融市场化进一步深入
业内分析人士指出，金融改革的重点在于，一方面应发展资本市场、债券市场、商业票据市场、金融租赁市场；另一方面，推动产融结合；此外，推动“互联网+”，鼓励互联网金融发展，发展普惠金融服务实体经济特别是小微企业。
中国社科院金融研究所研究员曾刚表示，“我觉得最大的亮点还是金融市场化的进一步深入。尽管目前在名义市场上好像实现了利率市场化，但实际上它的这种基础要求，一些基础的条件其实还差很多。”
比如基础收益率体现，然后央行[微博]从数量政策向价格政策的调整，还有包括银行，包括其他金融机构对风险进行准确的定价。这些我们现在都没有做到，因为现在都没打破，怎么会有风险定价，这些都是基本问题。所以在未来五年当中，需要不断地去完善这些制度。
除了金融市场化以外，汇率机制的调整也很重要，更加有弹性。总体来讲，它的这种发展方向会使整个金融体系更加的市场化，让资源或者金融资产能够更好的，更有效的根据供求的状况来进行定价，同时也能决定资源能够配置到更有效的地方，提高金融体系的效率。
未来五年当中实际上还是进一步把市场化的改革真正做实，现在做到了这个形式，其实真正意义上的金融市场化还有很远的距离。
民生银行首席研究员温彬指出，加快我国金融业发展既是中国经济转型升级的重要组成，也是促进实体经济发展的重要手段。优化金融结构、提高直接融资比重、提升金融市场效率是金融体系改革的主要目标。长期以来，银行融资在社会融资结构中居主导地位，但银行在战略和客户定位上的无差异化竞争和不同主体对金融服务需求的多样性之间存在错配，导致信贷资源过度集中，普惠金融难以有效发展。因此，随着后利率市场化时代的到来，商业银行将走上差异化、错位竞争之路。同时，市场准入放开，越来越多民营银行的设立以及互联网金融的发展对构建一个多层次、广覆盖、差异化的银行机构体系大有裨益，将在服务实体经济发展方面发挥更为积极的作用。
银监会党委会提出，要紧紧围绕“十三五”规划，找准银行业服务实体经济的重点领域和薄弱环节，探索制定反映五大发展新理念的银行业发展指标体系，强化硬性约束，切实引导银行业改进服务方式，改善服务质量，提高服务效益。
京华时报[微博]记者余雪菲马文婷
□高等教育
鼓励普通本科向应用型转变
建议原文8
提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。
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科研成果价值要避免权责不分
21世纪教育研究院副院长熊丙奇[微博]表示，此次建议中关于教育的部分，其实是对十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“扩大学校办学自主权”等举措的一个进一步重申。
根据2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，“十三五”其实是一个攻坚阶段。建议中提出的“要赋予创新领导人才更大的人财物支配权”，其实就是要给予高校和科研院所更大的办学自主权，包括招生自主权、人事自主权、财务自主权以及科研的自主权等。而“以知识价值为导向的分配政策”、“提高科研人员成果转化收益分配比例”等几项建议，则是强调了原创的价值，鼓励创新、鼓励创业。让科研人员更多地参与收益分配，能够进一步调动科研人员开展创新研发、参与科技成果转化的积极性。
不过，熊丙奇认为，得到了更多的自主权之后，高校和科研院所如何正确使用将是其面临的新问题。为了更好地落实和扩大其自主权，必须要建立起相应的现代大学制度和现代科研管理体系等。并且，科研成果转化也要建立相应的机制，应当效仿国外，引入第三方机构评估科研人员研究的价值，避免权责不分等情况出现。
>>落点
北京每年十多亿投入高校科研
为支持在京高校的科研创新，北京市也给予了极大的支持。10月23日，市教委启动了“北京高等学校高精尖创新中心建设计划”，北京大学[微博]工程科学与新兴技术高精尖创新中心、清华大学未来芯片技术高精尖创新中心等13个北京高校高精尖创新中心获得首批认定。北京市将这些中心视为“特区”，在资金和使用上给予了高校极大的自主权。北京市财政以五年为一周期，计划每年每中心给予5000万至1亿元的经费投入，其中70%用于创新人才的聘用。这也意味着，市财政每年将有十余亿元投入到高校的科研中。
此外，在高校创新人才培养方面，市教委也计划在今年立项30个左右的高等学校示范性校内创新实践基地。通过搭建学生自主实践平台，探索高校创新性人才培养有效模式。
京华时报记者张晓鸽郭莹
□价格改革
全面放开竞争性领域商品价格
建议原文9
创新和完善宏观调控方式。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
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不能因价改影响低收入群体生活
国家发展改革委价格司负责人说，这进一步明确了“十三五”期间价格改革的方向和目标。充分发挥市场决定价格作用，对促进公平竞争、激发市场活力具有重要意义，是健全现代市场体系，完善社会主义市场经济体制的关键一步，也是“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”的题中应有之义。
“能源、电信等领域往往上游供应主体较少，下游与民生紧密相关。必须做整体设计，坚持价格市场化改革与垄断环节监管并重，结合体制机制改革稳步推进。”发展改革委经济研究所研究员刘树杰说。
价格政策是加强和改善宏观调控的重要手段。通过加强和改进价格调控，主动运用价格杠杆引导资源配置，更好发挥政府作用，有利于纠正市场失灵和促进经济结构优化调整。另一方面，价格改革与群众生活关系紧密，特别是民生价格变动影响着群众生活。
发展改革委副主任胡祖才表示，价格改革要稳步有序推进，尤其要强调兜住民生底线，充分考虑社会承受能力。“不能因为价格改革影响低收入群体的基本生活，这是推进价格改革要牢牢把握的底线。”他说。
>>落点
目前超97%商品价格由市场形成
“十三五”规划建议中明确提出，放开能源、交通运输、电信等领域竞争性环节价格，引发社会广泛关注。
根据10月15日公布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，到2017年，我国竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。
截至目前，我国有97%以上的商品和服务价格已经由市场形成，但一些重点领域和关键环节价格改革还需深化。
据新华社
