区域发展要协调考核差异化
林小昭
区域协调发展是非常重要的一部分，“十三五”期间，我国区域协调发展方面的主要思路是怎样的呢？
四大板块三大战略
3日正式发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)提到，要推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
国新办3日举行的发布会上，国家发改委主任徐绍史说，传统上是四大板块，东部、中部、西部加东北地区等老工业基地。“十三五”期间我国会继续实施四大板块的区域发展总体战略，西部地区主要加强基础设施建设，特别是“一带一路”战略，为向西南开放创造很好的条件；中部地区承东启西、连接南北，所以要发挥好产业连接和发展的优势；东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹；东北老工业基地依然要通过深化改革、转型升级增强经济活力。
徐绍史说，从2013年开始，习近平总书记和中央又提出了“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。这些比较完整地构成了区域协调发展的格局。
徐绍史称，如果说还要补充一点的话，就是最南边沿着珠江和西江流域，由东向西发展的泛珠合作，也就是珠三角，通过珠江、西江流域带动“9+2”的泛珠三角发展，这对区域协调发展也会发挥积极的作用。
武汉大学[微博]区域经济研究中心主任吴传清教授对《第一财经日报》分析，这几大战略体现了我国经济发展由东向西、由南向北的拓展趋势。相比过去，现在的区域发展更加注重跨行政区域的、大区域的协调发展。包括京津冀、长江经济带、“一带一路”等，都是推动区域协调发展，推动资源要素在更宽的范围内优化配置。
对于三大战略，徐绍史说，“一带一路”要实施“五通”。现在测算“一带一路”沿途相关国家65个，越来越多的国家响应“一带一路”战略，纷纷要求对接。二是京津冀协同发展，考虑疏解北京的非首都功能，通过交通一体化、生态环境和产业发展来带动京津冀的协同发展。与此相配合的还有环渤海的发展战略。三是长江经济带，要推动综合立体交通走廊建设、沿江产业转移和优化升级、长江生态保护。
吴传清说，在中国经济发展进入到新常态后，通过跨区域的协调发展，可以在更大范围内进行资源的优化配置，提高经济发展的效率和质量。这三大战略的实施可以让发达地区和欠发达地区一起发展，共同富裕，从而起到扩大内需的作用。“中西部发展起来后，就可以为中国经济发展提供更大的支撑作用。”
市县绩效考核必须差异化
在实施“4+3”战略的同时，未来区域发展将严格按照主体功能区规划实施布局。《建议》提出，要加快建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
《建议》提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。
同时，“十三五”期间，我国还要以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对《第一财经日报》表示，区域发展很重要的一点就是要避免同质化、重复建设，要因地制宜，根据当地资源禀赋去发展。“不要换一任领导就跟风去换一个规划。”
“千万不要一个考核体系就放之四海而皆准，不要一刀切。”彭澎在一些山区县市调研时遇到当地县领导诉苦说，(上级)要考核他们的工业指标。“这些地方青山绿水，重点保护好自然环境，发展旅游产业等就可以了。干吗要考核工业化指标？”
彭澎说，对中东部省一级的大区域来说，可以考核工业化指标，但具体到每个县市就不能强调工业化指标，切忌把工业化指标分解到下面每个县。“在县这一级不要太强调工业化和城镇化的指标。有些县就适合发展农业、发展旅游，而不适合发展工业，所以必须要进行差异化考核。”
