“十三五”经济增速该定多高？消息称政府内部分歧很大
10月26日至29日召开的十八届五中全会，将审议一份重要的文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
这份建议稿将初步拟定2016年至2020年中国经济增长的目标，以及以此为纲的一系列改革目标。结合此前已经完成的“十三五”规划基本思路，形成规划纲要，在明年3月的“两会”上提请审议通过后，正式成为未来五年中国经济和社会发展的指导纲要。
但是，一位参与建议稿调研的经济学家告诉界面新闻，直到9月份，几个关键部门对于经济增速的确定仍然存在较大分歧，在6.5%－7%之间反复徘徊。
“任务重、情况复杂，是此次五年规划制定的重要背景。”这位经济学家透露，此次规划制定的调研过程也是近几个五年规划中规格最高、范围最广的一次。负责牵头起草的中央财经领导小组(中财办)在过去的两年半时间内，向55位各领域顶级专家组成的核心智囊团、主要的国民经济各级政府部门、经合组织和亚洲开发银行等国外机构、多家大型民营企业及广泛的大众渠道征求建议。
所谓“任务重”，是指“十三五”期间要完成两个核心目标，即到2020年，GDP和人均收入都要比2010年“翻一番”，全面建成小康社会。
中央党校经济学部主任韩保江指出，如期实现全面建成小康社会目标，将是“十三五”期间的硬任务，不可能再推给下一个五年规划，无论遇到什么困难和挑战，都得直接面对、直接解决。
事实上，这不仅是政治任务——中国要在2020年实现全面建成小康社会的“第一个百年计划”，同时也是关键的经济任务，决定着中国能否跨过“中等收入陷阱”，以此开启未来的长期稳定发展，财政部部长楼继伟指出，要跨过“中等收入陷阱”，则必须实现6.5-7%的经济增长速度。
“但在6.5%还是7%，亦或是介于二者之间的一个数字，发改委、财政部的官员以及专家之间，各自持有不同的态度和看法。”前述经济学家表示。
发改委的测算是，要完成GDP比2010年翻番的任务，如果2015年GDP增速实现7%，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线。
不过，今年7%的增速目前来看存在不小的挑战。国家统计局发布的前三季度国民经济运行数据显示，中国前三季度GDP增速为6.9%。经合组织(OECD)则预计，中国2015年GDP增长可能为6.8%。
“发改委的一些专家认为，接近于这一底线是一个合理的数值。”一位地方发改委官员向界面新闻表示，客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率都有下行趋势，“十三五”时期继续保持7%的增速存在较大难度。
国民经济研究所所长樊纲对短期内中国经济增长也并不是很乐观，他预估，今年的7%可能比较困难，明年可能还是会比较艰难，后年能够稳定下来有所回升就已经很不错了。
樊纲认为，这段时间内，中国的主要任务将是继续消化过剩产能，以此完成周期性调整。这个调整期从2011年开始算，刚走过了4年，恐怕也是刚走一半。但樊纲强调，周期性调整不能与长期中国经济增长的要素混淆。
原国务院发展研究中心副主任刘世锦的看法也与樊纲接近，对于“十三五”的GDP指标，他认为上限应该是7%。
刘世锦10月24日在出席新华网思客会时表示，高投资触底、减产能到位、新动力形成，这三个条件逐步具备之后，中国经济才会进入一个中高速增长、稳定发展的前景。但目前来看，产能过剩在短期内还会比较严重；新经济要突破过去基本靠吸收或模仿的做法，在保护知识产权、鼓励创新精神和营造创新环境多方面都存在很大的挑战，新经济要替代减少的固有增长尚需时日。
民生证券宏观研究员朱振鑫向界面新闻指出，GDP增长目标定在6.5%左右，相对保守，但在价格因素不发生较大波动的情况下，也能完成GDP翻番的目标，同时能留出较大的政策空间。
“但这种政策空间也可能会形同虚设，”朱振鑫说，反之，7%的目标则意味着更加积极的宏观政策，这种积极会主要体现在财政政策和货币政策上。未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势，托底经济、防范风险，需要宽松的流动性环境作为支持。
朱振鑫认为，以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%，也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。
事实上，就在前几日，国务院总理李克强在出席中央党校会议时也强调，从来没有讲过要死守某一个点，而是让经济运行保持在合理区间。
但也有乐观的经济学家认为，中国经济存在较大的增长潜力，把回旋的余地利用好，在“十三五”期间实现7%甚至更高的增速并不是不可能。
经济学家、国务院参事林毅夫认为，中国存在GDP保持8%增长的潜力，能不能变成现实的增长率，取决于内部和外部因素。
林毅夫认为，在国际经济下行的大背景下，中国挖掘经济增长潜力的内部因素在于，如何找回新的竞争优势产业，与发达国家相比，中国的产业升级空间较大，而这些产业升级都是由投资来控制的。因此，利用有利的机会投资，拉动收入和经济增长，“十三五”期间保持7%左右的增长应该没有问题。
清华大学中国与世界研究中心主任李稻葵[微博]也认为，中国经济增速下滑的态势有望在今年年底、明年上半年基本结束，出现逐步回升的走势。未来10年到15年，中国经济增长潜力仍会保持在7%到8%之间。
林毅夫、樊纲、刘世锦等，都是“十三五”规划专家委员会委员。
前述发改委官员表示，之所以强调“十三五”年均GDP应该保持高位增长，是考虑到财政收入、就业和投资拉动等问题，尽管经济增长不唯GDP论，但GDP增速过低，甚至没有充分挖掘潜在增长，确实也会带来很多问题。
此外，也有专家指出，目前国际上也有“唱空中国”的声音，这对于中国的外部环境、地缘政策，尤其是“一带一路”的政策推进都没有好处。
事实上，GDP增速目标的拿捏，还体现着另一个重大问题能否在“十三五”期间获得解决，即中国能否跨过“中等收入陷阱”。
根据人均收入要比2010年翻一番的目标，“十三五”规划完成时，中国人均收入将达到12600美元，无论以GDP还是人均收入计算，中国都将进入中等收入水平。按照世界银行[微博]的标准，2012年我国人均国内生产总值达到6100美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。
世界银行《东亚经济发展报告(2006)》提出，鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。
世界银行认为，“中等收入陷阱”发生的原因，主要是低端制造业转型失败。低端制造业可以带来中等收入，但伴随而来的污染、低质低价，都将是恶性循环；但低端制造若要向高端制造转型，又将依靠高科技解决，而高科技也不是几十年就能追赶的。
财政部部长楼继伟指出，现在中国关键的任务是要跨过“中等收入陷阱”，实现6.5-7%的经济增长速度。但因为中国太快进入老龄化社会，中国在未来的5年或10年有50%以上的可能性会滑入中等收入陷阱。
楼继伟认为，如果完成三中全会、四中全会关于2020年的任务，我国将绕开“中等收入陷阱”，这就要求我国在未来的5至7年的时间里，做好全方位改革，解决市场中仍然存在的扭曲。此外，农业改革、户籍改革、劳动关系、土地改革、社会保险五大领域的改革，对于跨过“中等收入陷阱”也将起到关键性作用。
对于中等收入陷阱，李稻葵则比较乐观地认为，中国完全具备突破中等收入陷阱的条件。
李稻葵在研究了“什么样的国家在过去六、七十年间从中等收入国家跃进到发达国家”后得出结论，需同时具备三个条件，即政治体制稳定，且支持、引领经济发展；贸易、投资伙伴主要为发达国家，并在贸易中不断引进先进的技术、理念；人口健康、人口素质高。
李稻葵认为，中国的这三个变量，总体上在不断改进。因此，中国基本上应该有信心能够实现中等收入陷阱的突破。0叶静宇界面记者
