港口居民身边潜伏化学危险源:青岛港下属仓库不合国标

　　你身边“潜伏”的化学危险源

　　核心提示

　　8月12日天津港大爆炸后，不少其他港口城市的居民才发现，危化品仓库竟离自己这么近。

　　除天津港外，在危险化学品运输中扮演着重要角色的还有位列2014年全国港口货物吞吐量第一二名的宁波-舟山港、上海港，以及在北方港口中仅次于天津和唐山港的青岛港等。宁波港的危险货物年吞吐量早在2012年就已突破2亿吨，超过该港货物吞吐量的一半。庞大数字的背后，这些港口的危化品仓库堆场与居民区之间的安全距离成了令人忧心的大问题。

　　本报特派记者赴上海、宁波、青岛调查危险源发现，相当多危险源均突破了一千米的安全红线。记者通过采访相关专家和业内人士，分析了一千米安全红线没有落实的原因，提出了制度上的建设性意见。

　　9月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在听取国务院天津港“8·12”事故调查组工作进展情况汇报时指出，血不能白流、代价不能白付。要狠抓隐患排查，狠抓整改落实，狠抓制度建设，全方位堵塞漏洞，特别要强化和改进各类危险品安全监管措施。

　　9月24日，国家安全生产监督管理总局统计司司长李万春更是明确提出：“下一步将重点整治危化品企业与人员密集区安全距离不足的问题。”

　　上海：危险源仅是历史遗留问题？

　　本报记者 刘星 

　　上海港城危险品物流有限公司有三处危化品仓库，均对1千米红线有相当突破，天津港爆炸后三处仓库开始搬离原址。

　　天津港大爆炸后，上海城区内最引人关注的危化品企业，上海港城危险品物流有限公司(以下简称“港城物流”)，终于启动了旗下三家危化品堆场的搬离工作。

　　上海是国内较早重视危化品行业管理的城市，早在2007年，上海就对中环内的危化品生产、储存企业进行外迁。到2012年，上海中环内已基本没有重大危化品企业，但随着城市扩张，中环到外环之间隐患犹存。

　　港城物流就是上海中环与外环之间规模巨大的一家老字号危化品物流公司，共管理公司本部及下辖的华英、江海三个危险品堆场。

　　2014年5月，上海港口行业协会曾进行过一次上海港口危险货物重大危险源的评估工作，并列出了11个一级危险货物重大危险源，其中就包括港城物流的这三个堆场。按照评估公布的数据，三处危险源总计被列出的堆场面积超过9万平方米，仓库面积超过2万平方米。

　　虽然港城物流及其下属的两家堆场均位于浦东地区外环高速附近，已经算得上远离市区，但与其他被列出的一级重大危险源相比，这三处危险源显得更加靠近人口聚集区，也一直是上海地区的监管重点。天津港大爆炸后，上海市交通委员会张林副主任曾带队到该公司检查。据《浦东时报》报道，8月底以来，相关部门组成的联合安全小组，对港城物流及下属的江海堆场、华英堆场均是“每日一检”。

　　中国青年报记者实地走访发现，三处危险源，尤其是港城物流本部及华英堆场，均对一千米的安全红线有相当程度的突破。

　　三处危险源中，位于上海浦东外高桥张杨北路6555号的港城物流本部是面积最大，拥有资质最多的一处，而它周边一公里内分布着高速公路、地铁站、汽车站、养老院、幼儿园、中学。

　　港城物流官网称，公司本部占地面积55300平方米，其中集装箱堆场2万平方米，查验场地1000平方米，集装箱烟花爆竹专用堆场2100平方米，4座仓库总计3900平方米、4座货棚总计3600平方米。

　　但港城物流本部在危险源评估公示中被列出的堆场面积有4.6万平方米，货棚4座总计3604平方米，仓库12座总计3840平方米。此外，港城物流本部还具有9类危险货物中8类的经营资质。

　　相比之下，天津港大爆炸中的瑞海国际物流有限公司(以下简称“瑞海国际”)堆场面积也约为4.6万平方米，但瑞海国际只有9类危险货物中的7类经营资质，并不具有第一类爆炸品的经营资质。

　　距离港城物流最近的，是上海市民办外高桥中学。这是浦东新区首家完全民办中学，校园内设有游泳馆，并对外开放。暑假时节，校内仍有许多家长带着孩子到游泳馆消暑。手机百度地图显示，该校边缘处的宿舍楼距离港城物流本部大门只有322米。

　　中学隔壁，是由政府出资建设的高桥吉祥敬老院，这家以“温馨家园、快乐生活”为主题的养老院共有床位250张，护理价格每月1350元起。

　　养老院、中学均与港城物流位于港城路的北侧，而越过距港城大门约500米的港城路，就进入了人群更为密集的地区。地铁港城路站、高桥长途客运站、潼江幼儿园港城部以及多个小区均位于港城物流一千米红线内。

　　值得一提的是，潼江幼儿园港城部即在港城物流一千米内，也在港城物流江海堆场一千米范围内。

　　潼江幼儿园港城部为上海一级幼儿园，记者实地探访时，幼儿园正在进行装修，工人告诉记者，这是附近最大最好的一家幼儿园。港城物流江海堆场在危险源评估公示中被列出的堆场面积为3.6万平方米，仓库2168平方米，拥有7类危险货物的经营资质。除幼儿园外，江海堆场附近还有小区港城新苑及江海加油站。

　　位于浦东新区江东路866号的华英堆场相比港城物流本部虽然略微偏远，但与其一墙之隔的，一边是高桥镇凌桥村村委会，一边则是凌桥村的居民区，居民区内普遍是两层独栋民居，其中还包括一个幼儿园。而华英堆场一千米内，还有居民区金色郦苑以及凌桥村的部分动迁房社区。

　　港城物流华英堆场在危险源评估公示中被列出的堆场面积为1万平方米，仓库共3座，面积达到1.5万平方米，拥有6类危险货物的经营资质。

　　实际上，这三处危化品仓库一直是上海的重点管理对象，而天津港爆炸后，上海市交通委更是先下文要求三处仓库“只出不进”，随后启动了搬迁工作。

　　记者随机走访的几位危险源附近居民都表示，知道附近有危化品仓库。而天津港大爆炸后，当地居民也曾向当地政府及媒体反映相关情况，有知情人士称，附近居民的举报也是政府决定搬迁的原因之一。

　　高档小区周边的低调危险源

　　在上海，黄浦江流向长江口最后一道大弯的西岸被称为江湾，从2004年上海市拿出《新江湾城整体规划方案》后，这块曾经人烟稀少的荒地，逐渐成为上海高端小区的聚集地。珠江投资、华润置地、浙江绿城等著名公司先后在江湾新城拍下地块。

　　鲜有人知的是，越过江湾新城北端的军工路，位于黄浦江沿岸的军工路码头，是一处二级重大危险源。

　　根据2014年上海港口危险货物重大危险源评估结果，上海国际港务(集团)股份有限公司(以下简称“上港集团”)军工路分公司具有4类危化品的经营资质，危化品堆场面积为2610平方米。

　　2010年世博会时期，上港集团还曾特别出过通知，要求在2010年4月30日至2010年10月31日期间，禁止张华浜、军工路码头的烟花爆竹及剧毒品作业。张华浜码头同样是属于上港集团的二级重大危险源，评估显示，张华浜码头涉及的危化品堆场面积为2160平方米，有5类危险品的经营资质。

　　与港城物流主要经营危化品不同，军工路码头及张华浜码头都属于上港集团在黄浦江航道的码头，危化品运输、周转只是其经营业务之一，危险品堆场的面积远小于港城物流，但两家码头都更加靠近中环线。2014年，张华浜、军工路集装箱码头合并，新成立了上港集团宜东集装箱码头分公司(以下简称“宜东公司”)，统筹两处的内贸集装箱作业。

　　由于没有公开具体的仓库平面图，记者无法对码头的危化品堆场范围进行精确测量。但以军工路码头的两个大门为基准，则在建的地铁国帆路站、复旦[微博]大学江湾校区、合生江湾国际公寓以及橡树湾小区均位于其一千米范围内。其中两家小区最近的楼盘距离码头大门约600米。

　　合生江湾国际公寓的开发商是上海珠江投资有限公司，2009年竣工，目前均价约4万元一平方米。华润置地开发的橡树湾楼盘更为高档，目前三期项目新江湾九里仍然在售，均价约4.5万元一平方米。记者随机走访了周围的房产中介，询问对面码头是否有危险品，中介均表示，小区周边环境绝对安全，没听说有危险品。附近小区居民、学校保安也均未听说码头有危化品业务。

　　检索网络，在相关小区的介绍中，同样看不到有关军工路码头危化品情况的介绍。新华网房地产事业中心推出的“新华宜居指数”曾做过华润橡树湾的调查，调查中对于周边环境，提到了军工路码头隔壁的发电厂，称居民很关注发电厂的烟囱。调查称华润还曾对电厂做过提醒，但并未提及军工路码头的危险品，只是称项目北侧的集装箱码头在区域规划未定，所以小区内有可能受到汽轮噪音的影响。

　　此外，如今同属宜东公司，同为二级危险源的张华浜码头，码头大门口就是逸仙高架，大门附近不到400米，则是张华浜地铁站。

　　上港集团的知情人士表示，这两处码头的危化品量级现在已经很少，属于历史遗留问题，上港集团也在考虑将相关功能区迁出。

　　天津港大爆炸后，上海方面也加强了两处码头相应的监管。9月8日，上海市交通委副主任张林率队对两个码头的危险品作业点进行了现场检查。交通委官方信息称，张林“详细询问了作业点周边情况，掌握重要公共设施如地铁、居民区、学校等与作业点的距离”，并表示，“在天津8·12事故发生后，立即展开自查自纠工作，明确堆场值班人员工作，更新标志标牌，开展危险品管理人员培训，加强日常管理，严格执行规章制度，以杜绝此类事件的发生”。

　　历史遗留问题？

　　某种程度上，港城物流下属三个堆场和宜东公司下属两个码头对1公里红线的突破，都有一定的历史原因。

　　工商资料显示，港城物流成立于1999年5月20日，当时尚无1千米的红线规定。此外，港城物流总经理卫剑飚还曾对媒体表示，上世纪90年代建设堆场时，周边都是农田，根本不存在大型居民区。

　　而军工路码头始建于1973年，张华浜码头始建于1959年。前述接近上港集团人士表示，十多年前，军工路及张华浜码头都还有外贸功能，因而也有较多的危化品操作作业，但当时江湾新城的概念还尚未提出。

　　该知情人士称，上海洋山港码头和外高桥保税区建设起来后，相关外贸都基本转移到这两处。目前，军工路和张华浜虽然还有资质，但主要从事内贸活动，危险品的进出量都已经很少，而且上港集团也在考虑将相关功能迁出。

　　不过，除去历史原因，多年经营中涉及项目改造审批仍然存在疑问。

　　例如，港城物流本部附近的上海市民办外高桥中学1993年就已经成立，港城路地铁站也在2007年通车试运营，但2010年时，港城物流还曾有过堆场改造项目的环评。记者未能查询到相关项目的详细安评、环评信息。

　　港城物流及宜东公司都属于上海港区的危化品企业，实际上，上海港区和金山的化工园区是上海危化品仓储企业的集中地。这些地区离城区较远，大多符合相关一千米红线要求。如据媒体报道，港城物流的新仓库就在洋山保税港区内，离堆场中心位置距离最近的居民楼也在1.1公里以外，周边没有大型民用设施。

　　不过，与一般危化品企业由安监部门负责不同，上海港区危化品企业的监管则由交通部门牵头负责。

　　根据《港口安全评价管理办法》，大型港口建设项目的评审工作由交通水运安全评审中心或国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心组织评审外，其它港口建设项目和港口生产经营单位的安全评价报告由交通水运安全评审中心或其它具备资质条件的社会中介机构组织评审。

　　2007年，上海港口行业协会经批准成立了上海港口安全评审中心，负责上海港口地区非大型建设项目和港口生产经营单位的安全评价报告。2012年，原上海市交通运输和港口管理局再次发文，重申相关项目的专家评审工作由上海港口行业协会负责。

　　虽然在同意成立上海港口安全评审中心时，原上海市港口管理局就明确规定“为确保评审结果的客观性和公正性，评审中心不得承接上海港口相关的安全评价项目”，但相关单位仍存在利益关联。

　　如上海市唯一一家交通部备案认可的港口码头安全评价机构，曾经承担上海港口危险货物重大危险源的评估工作的上海天谱安全技术咨询有限公司，是该协会的会员。而同为港区企业的上港集团，其总裁同时也是该协会的会长。

　　青岛：不符国标，但公司认为选址安全

　　本报记者 卢义杰

　　如果按照《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》考量，青岛市黄岛区至少有3家公司的危险品仓库不符合“1公里”标准。

　　在国内港口的版图中，拥有123年历史的青岛港让青岛跻身中国重要港口城市。该港系中国第二个外贸亿吨吞吐大港，也是太平洋西海岸知名的国际贸易口岸和海上运输枢纽，多年以前还一度建成当时中国北方最大的危险品仓库。

　　民营企业青岛福瑞森物流有限公司距青岛港前湾港码头9公里。该公司官网宣称，企业成立于2009年，位于红石崖街道，危险品仓库项目占地26亩，总投资1500万元，有标准库房7000平方米，设有甲、乙、丙、丁、戊等五类危险化学品作业的专业库房。

　　根据黄岛区环保分局官网2013年5月公布的《青岛福瑞森物流有限公司危险化学品散货内装仓库项目第一次公示》，公司存储危险品的范围包括乙醚、过氧化钠等易制毒化学品、易制爆化学品，以及第2.1类易燃气体、第3.2类中闪电易燃液体、第4.2类自燃物品、第6.1类毒害品、第8.2类碱性腐蚀品。

　　这个中型危险品仓库没有满足“1公里”的要求。记者在仓库周边实地走访发现，仓库距南边的S328省道直线距离不到300米，距东边一条铁路的最短直线距离不到500米。与此同时，该公司东侧是一个正在建设的汽配厂厂区工地，西侧一墙之隔是一家玻璃科技有限公司。

　　如果以该仓库为圆心，1公里半径范围内还涵盖了建材公司、精密机械公司等多家工矿企业，医院、宾馆、幼儿园、超市等公共建筑，以及龙泉河东村、龙泉戚家村、龙泉赵家村、龙泉王家村、邵家村等村庄。周边车辆往来频繁。

　　8月27日，公司大门贴着一份《停业通知》，称：“根据黄岛区安监局检查要求，我司进行停业整顿，停业期间停止一切业务往来及现场作业，由此带来的诸多不便请谅解”。落款日期为2015年8月23日。截至发稿，该公司官网已无法访问。

　　该公司门卫及多名销售人员近日表示，公司仓库目前暂停接单。问及原因，有的称此为天津港爆炸之后有关部门的统一安排，有的则表示“忙不过来”。

　　对此，青岛市黄岛区安监局危化品科工作人员表示，经青岛市安监局决定，该公司的许可证被暂扣。黄岛区安监局官网也显示，经过对今年8月安全生产大检查的20家重点危化品企业进行复查，整改隐患124条，停产企业一家。

　　工商资料显示，该公司注册资本50万元，住所为红石崖街道办事处大殷社区居委会128室，法定代表人蔡爱华。但是，中国青年报记者在该社区居委会及大殷村128号，并没有找到名为蔡爱华的人，周边村民也表示不认识蔡爱华。

　　在此之前，福瑞森物流公司在黄岛区的业务能力不容小觑。截至2014年11月，该公司有资质进行危险品拆装箱作业，黄岛区仅3家公司有此资质。公司在济南设有办事处。

　　2013年，该公司曾被环保部门发现违规。据青岛晚报2013年4月报道，环保部门执法人员发现，该公司危险废物贮存场所不规范，没有围堰和应急事故池，一旦遭遇雨天或其他情况，危险废物很有可能会外泄，造成环境污染事故，“更让人惊讶的是，虽然已经投产，但该公司并没有经过环保验收”。

　　邻近交通干线、工矿企业并非福瑞森物流一家公司的问题。同样在红石崖街道，另一家名为青岛太阳工贸有限公司的危险化学品仓库地点也是如此。

　　太阳工贸有限公司注册资本3000万元，原为上市公司山东太阳纸业有限公司的全资子公司，主要经营造纸及其仓储等业务。2013年1月，凌德山等3人出资3815万元购买了该公司，此后，太阳工贸的危化品业务壮大起来。

　　该公司官网称，公司设有5000平方米危化品仓库和20000平方米的危险品露天堆场，可以承接2、3、4、5、6、8、9类危险品。与福瑞森物流一样，它也是黄岛区3家有危险品拆装箱作业资质的公司之一。同时，它还是黄岛区安全生产协会会员，集装箱日均操作量据称突破50柜。

　　这个危化品仓库距胶州湾跨海大桥最短直线距离大约300米。大桥系世界上目前建成的最长的跨海大桥，也是国家高速公路网G22青兰高速的起点段。此外，该公司以北600米还有一条铁路穿过。以公司为圆心的1公里半径之内，还有郑家村、郝家村、小殷村、东杨家庄村等村落，最近的小殷村人口约1400人，与公司距离大约200米。

　　太阳工贸在给中国青年报记者的回函中解释，公司2013年正式开始申办危化品仓储经营手续，2014年5月8日取得安监局颁发的《危化品经营许可证》，当年11月正式经营。公司危化品仓库为丙类仓库，经营范围很窄，仓库储存为硫脲(限存量10T)、乙二酸二乙酯(限存量5T)、2-J甲基苯胺(限存量10T)、正磷酸(限存量20T)、氢氧化钠(限存量20T)，总库存量65吨。

　　在该公司看来，这个选址是安全的。回函称，此许可对公司围绕青岛港业务开展受到极大限制，仓库基本当做普通货物仓库在用，“从我司实际经营的危化品种类看，所有的危害不出公司院子全部可以解决，没有爆炸、火灾的风险”。

　　青岛港下属部分危化品仓库同样不合国标

　　青岛港为这些民营危险品仓库拓展了业务。不过，青岛港集团下属的部分危化品仓库，同样与国标要求存在差距。

　　公开资料显示，青岛港是全国危化品装卸、存储作业大港，港区内现有危险品作业企业16家，作业泊位65个，港区储罐135座、罐容497.5万立方米，危险品集装箱堆场3个、总面积8.27万平方米，危化品货物吞吐量年均增幅7%。

　　记者在前湾港港区发现，该港区镰湾河畔有一处青岛港集团有限公司物流分公司的大型危险品堆场。《港口科技》2010年曾发表该公司员工的论文称，堆场占地面积3.8万平方米，设有1个2400平方米喷淋遮阳棚、2个2400平方米遮阳棚，场地最大存储量约为500TEU，堆场存有9大类危险货物中的8大类，常储存200多种危化品。

　　记者实地走访看到，这个堆场东侧围墙之外，隔着一条大约10米宽的路便是一条铁路，铁路向北延伸与胶州站附近的铁路交汇。堆场西侧即是高架桥、镰湾河，与河对岸的嘉里粮油公司大约隔200米，公司内有不少罐体。堆场以北直线距离900来米则是S299省道。

　　事实上，在天津港爆炸事件之后，青岛港对危险品仓库的治理力度再次升级。记者获得的青岛港集团一份内部文件显示，公司8月13日、14日两次召开专题会，传达落实青岛市领导的指示要求，研究部署加强集团危险品作业安全管理工作。

　　9月1日，青岛港集团物流分公司危险品堆场值班人员表示，堆场只允许危险品货物停留24小时，时间一到须运离。

　　青岛市安全生产委员会办公室也在天津港爆炸事故发生两天之后下发紧急通知，要求相关部门加强危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全监管。其中提及，交通港航部门要重点查处“仓储设施和堆场内部间距和与外部建构筑物等重点目标距离是否符合标准要求等”问题。

　　除了更加频繁的检查，青岛安监部门8月底还下发通知要求，各危化品重点企业在9月3日前后，在不影响生产经营的情况下，能停产停业的停产停业，能停止经营的停止经营。

　　　　宁波：村民身边“睡”着危化品仓库

　　本报记者 何林璘

　　如果不是天津港爆炸事故，浙江省宁波市北仑区算山村的村民还不知道自己身边也“睡”着一家大型危险化学品堆场仓库。

　　距离算山村邱李王庄约150米的地方就是一家名叫宁波安达危化品国际物流有限公司(以下简称“安达物流”)的企业，中间仅隔着一小片玉米地。据记者了解，邱李王庄约有600人。整个算山村常住人口约1200人。

　　据安达物流官网介绍，该企业临宁波北仑港，是一家专门从事危险化学品货物国际货运代理、储存、装拆箱、中转、运输的物流企业。安达危化品集装箱场站占地总面积25333平方米，危化品分类仓库占地4000平方米，年中转货物可达25万吨，年装拆箱量可达6500TEU，参照2002年5月开始实施的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》规定，该仓库面积属于中型危化品仓库。但该企业还设有1.2万平方米的危化品集装箱堆场站，年操作箱量可达55000TEU。

　　《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》规定，大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少得保持1000米。

　　记者现场调查发现，这家在官网上标明自身危化品法定经营资质齐全的企业，墙外不到10米处就是一家储存原灰的工厂，西侧不到300米处是宁波市北仑区饮用水备用水源地千亩岙水库，距离省道S320仅300米。在该仓库距离1公里范围内分布着至少5处连片的村庄和一家幼儿园。算山村就在其中。

　　安达物流在当地是安全生产典范单位。据记者不完全统计，2004年至今，安达物流曾至少5次被当地政府评为“安全生产先进单位”和“先进企业”，2008年4月成为宁波危险化学品运输协会“理事单位”。同时还是宁波海关第一家危化品集装箱监管场站，被授权从事出口危化品集装箱暂放、进口危化品集装箱疏港、和配合海关部门进出口危化品集装箱海关查验等操作。

　　据宁波当地物流从业人员透露，因本地有巨大的危化品存储需求，在当地政府的推动下才有了专门从事危化品存储物流的安达物流。

　　宁波市北仑区安监局给记者的官方答复并未直接谈及1千米红线的问题，而是称根据2012年最新颁发的《危险化学品经营许可证管理办法》对危化品仓储经营企业未作明确的安全间距要求，目前按照《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)规定，甲类仓库与民用建筑、明火或散发火花地点的防火间距不小于30米。

　　据该回复解释，2015年由安评公司出具的《宁波安达危化品国际物流有限公司危险化学品仓储经营项目安全现状评价》结论显示为该公司的经营条件能满足要求，安全评价结论为合格。2015年由宁波市安全生产监督管理局核发了《危险化学品经营许可证》。

　　宁波国标有限公司2012年和2015年曾为安达物流做过两次安全现状评价，评价结论均为“合格”。

　　该机构负责审核安达物流安评报告的负责人解释称，安达物流储存的危险化学品数量没天津港的瑞海物流那么多，种类没那么复杂，没有爆炸品，而且日常经营管理比较规范。

　　危险货物根据国标《危险货物分类与品名编号》规定主要分为9大类。安达物流除了不具备1类爆炸品和7类放射性物品外，2类压缩气体和液化气体、3类易燃液体、4类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、5类氧化剂和有机过氧化物、6类剧毒品、8类腐蚀品和9类杂类货物的储存资质都具备。

　　“关键是这家企业早就成立了，企业条件一直都没变，当初安全评价时就通过了，很早就拿到了官方批复，现在评肯定也能通过。”该安评负责人说。

　　这家成立于2002年的危化品物流公司，早在2003年初就取得了《浙江省安全生产监督管理局关于同意宁波经济技术开发区安达危险品货柜有限公司定点储存有关危险化学品的批复》。

　　该负责人称，在对安达做安全距离评价时，主要依据的也是《建筑设计防火规范》的规定——不小于30米。同时该安评报告只针对危化品仓库做了安全评价，对于仓库以外更大面积的危化品堆场则只是一笔带过。

　　跨越红线成普遍现象

　　宁波北仑区安监局办公室一位负责人告诉记者：“《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》1000米的要求都是十几年前的老标准了，现在我们安监审批的时候都不参考这个标准，都是按照建筑防火规范的规定来，安评这么评，我们也这么审。”

　　而事实上，《建筑设计防火规范》也是2006年的标准，标准中危化仓库与民用建筑间的防火间距最多仅有50米，界定量则是个位数5吨。甲乙类液体储罐(区)与高层民用建筑间的间距只有70米。

　　记者拨通了安达物流法定代表人俞静毅的电话，所得到的回复是：“我们都是按照国家标准法律法规来的，都是合规合法的。安全距离的问题各层专家都在调研，又不止我们这一家，很多仓库、码头堆场都有这样的问题。”

　　天津港爆炸事故刚发生，宁波市北仑区政府8月13日中午就对安达物流和宁波永港海安物流有限公司(以下简称“永港海安”)展开突击检查。

　　永港海安2013年8月开始试运营。据其官网介绍，该企业紧靠永港物流码头，有危险品堆场近4万平方米，危险品仓库面积1万多平方米(3座甲类仓库、1座丙类仓库)，属于大型危化品仓库。

　　记者在现场发现，该企业的项目危化品作业区距离329国道仅约240米，在东南方向约300米距离处有成片村庄，同样明显跨越了1000米的安全距离。

　　2013年由宁波市环境保护科学研究设计院为该公司所做的危化品堆场仓储项目环境影响报告书中提到，该项目选址距离最近居民点新峰村屺峙周家自然庄约310米，无法满足1000米的距离要求。但该环评报告书最终认为项目地块选址符合相关规划以及防护要求，选址基本上合理，并提出通过其他措施加强安全。

　　对此，该环评项目的负责人之一邱纪侠向记者解释，认为选址合理的主要根据之一是该项目在开展环评之前，即2013年3月，宁波市港口管理局就已同意了该项目本通过安全条件的审查，并下发了准予行政许可决定书。“安全距离主要还是以安全评价为主。况且资质上来说，这家企业只能储存爆炸品以外的危险货物。”

　　永港海安的安全部门工作人员回应称：“我们没按1000米标准主要是根据当初设计单位的意见，怎么设计我们怎么建，距离是按照建筑设计防火规范的规定，在距离上合规合法。”而他也透露，近期公司找了甲级设计单位正在对企业的设计、选址和距离进行重新会诊。

　　经记者梳理发现，不符合1000米距离的不仅以上两家。

　　宁波市港航局仅8月13日下午到14日上午就出动了30余人次，对港吉公司、梅山岛国际集装箱码头、永港海安、镇海港埠公司、北仑国际、北二集司和大榭招商等7家危险货物集装箱堆场开展排查。除永港海安以外的六家均为宁波港股份公司参控股企业，国有独资企业宁波港集团则掌握着宁波港股份公司90%的股份。

　　记者走访发现，这6家危险货物堆场中至少有3家不符合1000米的距离要求。

　　如，北二集司紧邻一家水泥厂，距离最近的村落横浦村仅有450米，村里的村民一提到危险化学品就指向北二集司的方向。而距离大榭招商国际码头有限公司800米处则分布着幸福家园小区和众多配套公共设施。港吉公司在700到800米间也分布有村落。

　　天津港爆炸事故后的两个月里，宁波针对本地危化品企业的检查和安全演练不断。

　　作为地处经济发达长三角核心、港口吞吐量位列世界前列的深水大港，宁波港危险货物吞吐量约占总货物吞吐量的四成。宁波本地化工区众多，比如镇海炼化、青峙化工区、大榭化工区等，化工材料类的销售额位列2014年全市商品销售额的第二位，对危险品集装箱的出口有强烈需求。仅2012年一年就出口危险品集装箱10万标箱，进口1万标箱。

　　2010年以来，已有不符合规划要求的15家化工企业被关闭或搬迁，但宁波类似安达这样的未按照1000米距离建设的企业仍不在少数。

　　“如果要严格遵守1000米的话，那宁波大多数危化品项目可能都通不过。”宁波国标公司安评负责人说，“南方用地这么紧张，谁都不愿意遵守。”

　　争议一千米安全红线

　　本报记者 何林璘 刘星

　　天津港爆炸事故后，大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物至少保持1000米安全红线的规定受到了普遍关注。

　　实际上，这条由2001年《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》确定的强制性标准，在出台后不久便被弱化、突破，而1000米规定本身的科学性、合理性，也一直遭到质疑。

　　一千米红线的立与破

　　所谓1000米的安全红线规定，出自2001年5月1日开始实施的GB18265-2000《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》第六条，要求“大中型仓库与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等的距离至少保持1000m以上。”该标准的前言指出，“本标准的全部技术内容为强制性”。

　　当时，我国对危化品的储存管理尚处于起步阶段。1987年的《危险化学品安全管理条例》和1992年的《化学危险物品安全管理条例实施细则》均未提到危化品储存与周边距离的问题，1995年《常用危险化学品贮存通则》开始提及此事，原则性提出“仓库不准建在城镇”，并提到仓库“还应与周围建筑、交通干道、输电线路保持一定安全距离”，但并未明确相关距离。

　　2001年实施的标准由当时的国家内贸局提出，中国五金交电化工商业协会及天津裕华经济贸易总公司负责起草。国家内贸局前身为国内贸易部，1998年国务院机构改革，被改组为国家内贸局，交由国家经贸委管理。

　　当时的国家经贸委下辖多个与危化品行业相关的国家局，如2001年挂牌负责安全生产的国家安全生产监督管理局，另外，1998年成立的国家石油和化学工业局，前身之一即负责化工企业管理的化学工业部。

　　从2001年开始，在国家经贸委的牵头下，危化品企业的管理开始逐渐规范。2002年，国务院出台了新的《危险化学品安全管理条例》，明确“工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定”，而国家经贸委在随后出台的《危险化学品经营许可证管理办法》中更是明确将规定了1000米红线的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》列入危化品企业开业的前置条件，并列为安全评价审查内容。

　　然而，所谓的“强制”标准很快被突破。2003年机构改革，国家经贸委被撤销，职能分别整合到新设立的国资委[微博]、国家发展和改革委、商务部等部门。而国家安全生产监督管理局则独立出来，成为国务院直属的国家局。

　　2003年4月，国家安全生产监督管理局颁布了至今仍通行的《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》，导则详细规定了安全评价的各项要求，是安全评价的重要依据。这份导则中虽然引用了《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》，但1千米的安全红线规定却被突破。

　　导则先将安评现场检查项目分为A、B两类，其中A类为否决项，必须合格，B类为非否决项，如B类项目不合格数量少于五项，且不超过B类项目总数的20%，则可视为基本合格。1000米安全红线的要求就属于B类，因此即使不满足，也能得出安全条件合格的评价结论。

　　此外，导则中对1000米红线的描述也有改变，为“大中型仓库与周围公共建筑物、交通干线、工矿企业等的距离应在1000m以上，也可采取措施满足安全防护要求”。即可以通过“采取措施”弥补安全距离的不合格。

　　到2012年，在国家安全生产监督管理总局颁布的新版《危险化学品经营许可证管理办法》中，《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》不再被明确列为危化品开业的条件及安评审查内容，只笼统规定，“储存设施与相关场所、设施、区域的距离应符合有关法律、法规、规章和标准的规定”。

　　至此，规定了1000米红线的这份文件，成了只在《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中列出的一个条目。

　　被争议的红线

　　虽然《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》将距离统一规定成最严格的1000米，但规定与现实却有较大差距。

　　据工信部部长苗圩8月29日在全国人大常委会第十六次会议联组会议上的介绍，各省在天津爆炸事故后都纷纷上报了本地危险化工企业搬迁改造的计划，共涉及一千多个化工企业，总搬迁费用4000亿元。

　　长期研究危化品运输管理，并参与了上海化工企业外迁的上海交通大学[微博]中美物流研究中心教授赵来军告诉记者，2014年，他曾被北方一座城市的安监部门邀请讲了一场危化品行业管理的课，交流时，当地安监部门告诉他，当地几乎没有几家危险品仓库符合严格意义上的1000米红线要求。

　　南方一家安评企业的负责人也向中国青年报记者表示，当地土地指标紧张，在实际审核中不会过于拘泥1000米的要求。

　　实际上，1000米的标准本身，一直也就有颇多争议。

　　2008年，在国家安监总局危化司与公安部消防局的指导下，中国仓储协会、中国化学品安全协会、公安部天津消防研究所，以及1000米红线标准的起草方中国五金交电化工商业协会曾组成联合调查组，发布了一份《我国危险品仓储业现状调查报告》。

　　报告提到，调研组现场调查的12个危化品仓库中，除一个罐区仓库外，其他11个仓库都不符合1000米标准。

　　这份报告认为，《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》中的1000米红线与“零售业务店面与繁华地区，人口稠密地区保持500M以上距离”两个规定“与客观实际情况相差甚远”，并称很多企业家认为这两个规定定得有些“离谱”。

　　报告还指出，宁波、上海两地安监部门的同志也认为本条款难以落实，定得不客观。即使新建危化品仓库、新建危化品店面网点，也难于找到符合这种标准的地址。

　　调查组称，为了弄清楚1000米红线的由来，他们找到了当年标准的主要起草人，对方表示，1000米安全红线是针对大型爆炸品仓库与周边设施距离而言的。该调查组的一位成员告诉中国青年报记者，不同的危化品种类肯定要做区分，1000米的规定不够具体。这位成员同时表示，“虽然说原意是针对爆炸品仓库，但是没在标准里提出来也没用啊，标准里是统一规定1000米”。

　　这位参与者称，现在业内对1000米的标准也有很多争议，“我们搞研究的也在讨论修订的事”。

　　模糊的强制标准

　　除去1000米的安全距离是清晰而具体的，强制标准在其他方面的规定却都相当模糊。

　　首先，标准对危化品仓库的区分仅按照库房面积计算：550平方米到9000平方米均为中型仓库，9000平方米以上为大型仓库，1000米红线的要求是针对大中型仓库。

　　但实际上，危险货物共有九大类，危险系数并不同。《危险化学品重大危险源辨识》中，有的危化品仅存储0.75吨即被界定为重大危险源，有些高达200吨以上的存储量才会被界定为重大危险源。相比之下，安评中需要参考的另外一项国家标准，《建筑设计防火规范》则是按照储存物品的性质和可燃物数量等六个条件划定五类仓库进行管理，并有相应的细致规定。

　　“1000米的要求对一些存储货物危险系数较低、不存爆炸品、剧毒品等高危化品的企业来说过于严格，所以很难落实。一些危险系数较高的企业也可能会以此为借口浑水摸鱼。”一家安全评价机构负责人说。

　　赵来军教授则指出，550平方米到9000平方米的范围太大、太模糊，统一执行1000米不够科学。

　　此外，1000米红线是针对“周围公共建筑物、交通干线、工矿企业等”，其中并未提及居民建筑，而何为公共建筑，交通干线、工矿企业的界定标准也均未提及。相比之下，同为国家标准的《民用爆破器材工程设计安全规范》则依据建筑内药量不同，规定了不同的防护标准，且具体规定了防护距离的人口密集程度，公路的级别等。

　　这样模糊的规定使得一些企业在测量危化品仓库与居民区的距离时，使用《建筑设计防火规范》中，甲类仓库与高层民用建筑、重要公共建筑之间的防火间距为50米的防火标准进行审批，规避1000米红线。

　　赵来军教授表示，防火标准主要针对火灾，是从火灾预防与扑救的角度来考虑的，没有考虑到危化品行业的特殊性，包括危化品的泄露、污染等，这些都决定了危化品行业不能简单的套用防火距离。

　　他表示，虽然标准没有提到居民区，但对公共建筑本身就是考虑对密集人群的伤害，居民区的人口只会更密集，当然应该更严格。

　　南开大学[微博]研究城市公共安全和风险分析教授刘茂也认为，不能简单套用防火标准，“安评机构、安监部门等应对不同类别危化物赋予不同权重，进行具体重大危险源风险距离分析，爆炸品、剧毒品等危害较大的危化品应加大权重，要求距离更远”。

　　刘茂表示，危化品行业的安全防护距离应该进一步细化，“规定得含糊，就会让企业有漏洞可以钻”。