彩票公益金划拨首度回落 社保“资金池”恐遭抽血
本报记者 王晓慧 北京报道
作为全国社保基金重要筹资渠道之一的彩票公益金，其每年的划拨比例一直备受关注。
财政部近日公布的《2014年彩票公益金账本》显示，2014年全国发行销售彩票3823亿元，划拨出来的彩票公益金总额为1051亿元，根据中央和地方约50∶50的比例分配，2014年中央财政收缴入库的彩票公益金为511亿元。这部分资金支出方向是，补充全国社保基金和用于国务院批准的社会公益事业项目。其中，划拨社保的额度为269亿元，但划拨额度和比例首次出现回落。
“彩票公益金划拨至全国社保基金，是为解决人口老龄化和养老制度转轨产生的养老金缺口，通过将资金投入到资本市场投资产生收益，来弥补养老金等的贬值，实现保值增值。”9月8日，瞭望智库特约研究员孙博接受《华夏时报》记者采访时称。如今，随着划拨额度回落，社保“资金池”相当于进项减少了。
划拨额度回落影响
彩票公益金划拨社保的额度回落，与逐年呈现的上升走势相悖。
记者梳理近几年的资料发现， 2011年中央财政共划拨彩票公益金172亿元纳入全国社保基金，约占拨款总额的35.61%；这一数据和比例在2012年是241.26亿元、32%，2013年是276亿元、36.7%。
据了解，在彩票发行销售收入中，根据不同彩票品种，彩票公益金提取比例也有所不同。目前我国主要有四大类彩票品种，以双色球和大乐透这种数字型彩票为例，公益金提取比例为总销售收入的35%，而即开型彩票的彩票公益金提取比例约占总销售收入的20%。
“一般情况下，划拨额度减少首先跟当年的彩票收入有关，如果整体收入减少了，那么，相应的划拨额度也就有所降低；其次，国家的财政收入和税收一旦有所减少，用钱的地方又多，划拨向其他领域的额度增加。”孙博表示，划拨额度的偶尔回落不能视其为一种常态，也许明年的额度就会有所上升。
根据审计结果，2014年全国发行销售彩票3823亿元，其中，福利彩票机构发行销售彩票2059亿元，体育彩票机构发行销售彩票1764亿元，比2013年多了730亿元，增幅超过23%。同时，2014年的财政收入与税收同比均有不同程度上涨。不管怎么看，2014年彩票公益金划拨社保的额度减少似乎都没有基础。
“划拨额度虽然有所下降，但对当年的全国社保基金而言影响不大，相对于几十万亿市值的资本市场而言，同样不算什么。”不过，孙博强调，从长远来看，如果划向社保的资金额度长年下滑，对于全国社保基金的规模会产生影响。
事实上，从2002年开始，中央财政每年都分配部分中央彩票公益金给全国社保基金，用于补充社会保障基金的不足，截止到2014年的总数已达1690.5亿，占全国社保基金财政性拨入的26%左右，彩票公益金已名副其实地成为全国社保基金的重要筹资渠道。
降低发行费用
额度的回落虽然对全国社保基金的当期影响不大，但作为储备资金，加之收益率相对稳定，众多专业人士一致认为，这部分资金的划拨当属越多越好。
虽然此前彩票公益金是否应该被大量补充到社保基金一直存在争议，但从宏观角度看，社保基金是为实施社会保障制度建立起来的，彩票公益金支持社保基金最终也会回馈到公众身上，而有了彩票公益金的助力，也将促使缴纳社保的公众受益，这并不违背彩票的发行宗旨。
也就是说，无论是从基金的性质还是收益情况而言，增加这部分资金的储备均属上策，但从目前的分配情况来看，单纯提高公益金的提取比例尚有难度。
以通行彩票资金的分配比例来看，50%用于返奖，35%用于提取公益金，15%用于发行费，比如，以一张2元的双色球彩票来计算，1元是奖金，7毛钱是公益金，3毛钱是发行费；而2014年，提取公益金的比例只有27%左右。为此，呼吁降低发行费转向公益金的声音再起。
“彩票发行具有垄断性，彩票的发行额度每年都在上涨，相应的发行费也在提高，只有更好的竞争才能降低管理费用，降低发行费是大势所趋。”对外经贸大学保险经济学院社保系主任孙守纪对本报记者表示，彩票公益金理应“取之于民、用之于民”，但各地彩票公益金以及发行费的使用存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。
最近几年，彩票销售额以每年近25%左右的幅度增长，这意味着发行费提取比例不变的情况下，发行费本身也在大幅度增加，但是，彩票销售中的一些基础设备购买、网络架设已经完成，后续运营费用投入相对降低；同时，近两年的网络售彩风生水起，这一平台较传统彩站支出更低，但在地方机构与网络售彩企业签订协议中，支付对方代销费却仍与彩站看齐。
“就目前来看，降低发行费用对全国社保基金目前的资金池子影响并不明显，但从长远来看，还是有利的。”孙博强调。
以2014年全国彩票销量3823亿元为基数，如发行费按照业内人士建议下调2%，则每年彩票公益金“增收”至少76亿元，如果下调5%，金额就更为可观，基于目前销量增长持续高达25%，调整后输送到社保基金中的资金也将大幅增长。
