东北如何走出困局
上半年经济数据出炉，东北三省的经济数据再次令人“揪心”。去年开始，东北经济呈现断崖式下跌，目前形势依然严峻。这也引起中央高度重视，习近平总书记近期到吉林省考察，强调振兴东北等地区老工业基地等问题。本期特推出东北专题，解读东北上半年在工业、财政等方面的困局，并探讨东北振兴可能的路径。
核心摘要
就推动东北老工业基地振兴问题，习近平提出四个要求，即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。他表示，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
本报记者 李伯牙 北京报道
2015年已过去一半，各地上半年经济数据陆续披露，东北经济形势依然严峻。
7月16日至18日，中共中央总书记、国家主席习近平来到吉林省，就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察。此次调研期间，习近平专门召开了由黑吉辽蒙四省区党委书记参加并发言的座谈会。
就推动东北老工业基地振兴问题，习近平提出四个要求，即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。他表示，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
“东北经济受计划经济等因素影响，这一两年经济处于下滑期，引起中央领导的关注和重视。”黑龙江省科顾委主任陈永昌对21世纪经济报道记者表示，习近平这次调研吉林并召开座谈会，给东北新十年振兴指明了方向。
中央两次督阵
去年开始，东北经济明显下行，东北三省经济增速排名全国后五位。
为了遏制下滑势头，2014年各地都出台了扶持经济发展的措施和意见，并拿出很多基础设施投资项目，仅黑龙江一省就安排了3000亿元的项目。
与此同时，国务院也印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，提出35条政策措施，要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。
不过，今年东北经济形势仍不容乐观。一季度，辽宁经济增速仅为1.9%，黑龙江和吉林分别为4.8%和5.8%，与全国平均水平相去甚远，这引起国务院总理李克强的重视。
“你们的数据让我感到‘揪心’啊！”今年4月李克强赴吉林考察并主持召开东北三省经济形势座谈会，在这次会上他要求年底东北三省必须确保全年经济社会发展目标顺利完成。
不过，根据国家统计局的数据，二季度东北经济下行势头虽然有所减缓，但压力仍然不小。吉林省的数据最拿得出手，4、5、6月份工业增加值同比增长分别为-1.2%、-2.9%、6.9%；黑龙江的数据分别为-0.8%、-2.2%、0.1%；辽宁省垫底，这三个月数据分别为-6.8%、-6.1%、-5.2%。
“东北经济去年下半年比较严峻，今年上半年还是没有太大好转，工业经济情况比较糟糕。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示，现在东北的传统产业产能过剩，新兴产业没有成型，老工业基地转型到关键节点上了。
在这个关键时刻，习近平调研东北并召集东北地区四位党委书记座谈。习近平表示，目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。不过，他认为东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。
这次调研东北经济，习近平从体制机制、工业结构、创新、民生等几个方面剖析东北经济如何振兴。他指出，破除体制机制障碍才是东北振兴的治本之策，工业结构单一状况改变得越快越主动。
依靠改革实现再振兴
东北振兴进入第二个十年以来，东北经济持续下滑，成为地方及中央最担心的事情。在地方和中央出台多条政策扶持支持之下，东北经济的下滑势头有所减缓，但是根本的问题并未解决。
黑龙江省科顾委主任陈永昌一再对21世纪经济报道记者表示，东北去年的经济下滑是结构性下滑，东三省的落后有着体制共性，是计划经济时代旧体制、旧结构留下的后遗症。要治本就要通过体制改革塑造制度红利，并优化产业结构，改变计划经济遗留的“原”字号、“初”字号等产业占主导的产业结构。
对于东北地区来说，体制问题最突出的表现就是大政府、小市场，这也是计划经济的后遗症之一。东北最早进入计划经济，最晚退出，计划经济给这个地区的经济发展打下了深深的烙印。
吉林省社科院经济研究所所长孙志明对21世纪经济报道表示，体制问题一直严重制约东北发展，这次习近平提到破除体制机制障碍，确实点出了最主要问题。而要改革，需要从行政体制改革入手，改革商事制度，给民营经济创造发展条件。
今年6月份，黑龙江省出台关于进一步优化全省发展环境的26条意见，主要从简政放权，提高政府服务效能、为企业减负、整顿和规范市场秩序等方面着手，加强发展环境问题整治，进一步释放全省发展活力。
“东北现在处于发展的阵痛期，必须要深化改革，推进国有企业混改，提高民营经济比重。”陈耀认为，东北这些年来的国有企业改革有所停滞，老工业加上老国有工业是一个难题，可以考虑通过调整布局，来调整东北的产业结构，央企可以向中西部去，走出东北。
此外，在产业结构调整方面，东北急需调整，这事关东北老工业基地振兴成败。短期内，东北经济的刺激效应暂时缓解经济急剧下滑的压力，但是长期的发展还是要调整产业结构。
孙志明对21世纪经济报道记者表示，东北产业结构转型升级才是提高竞争力的良策，东北的产业结构里能源、原材料占比过大，目前都遭遇了产能过剩。当然，东北也有一些高端装备制造和新兴产业发展势头较好，比如长春的轨道客车，习近平和李克强调研时都考察过，还有沈阳的机器人产业，这些都代表了东北经济新的活力。
进入第二个十年振兴阶段，坊间都希望中央能出台新的振兴规划和政策。不过，接受采访专家大都认为，目前国家出台直接扶持政策的可能性不大，东北地区还是应该依赖自身的改革来走出困境。
(编辑：肖欣欣；如有意见建议请联系：libo@21jingji.com；xiaoxx@21jingji.com)
