国务院称经济抗风险能力增强

　　王子约

　　今年经济稳增长迎来下半场，如何落实好此前的多项部署成为能否完成全年经济任务的关键。

　　8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，重点听取国务院重大政策措施落实重点督查情况汇报，部署整改审计查出的问题。会议明确提出，对落实不力的坚决处置整改，宝贵的公共资金资源要用到促发展惠民生上。

　　《第一财经日报》采访的官方学者认为，目前经济政策部署基本完成，下半年主要是落实和监管。他表示，在国内外环境都比较复杂的情况下，下半年经济仍然面临着极大的挑战。“政策不在多，关键是要能落实下去发挥作用，现在的政策意见很够用了。”

　　此外，本报记者昨日还从官方人士处了解到，各部门在年中都进行了经济调研和评估。“根据调研新情况还会做一些政策储备，根据对应趋势决定是否推出。”这名人士也认同，如果将当前的政策部署落实好，中国经济不仅会顺利企稳回暖，结构调整及民生改善等方面都会取得极大成效。

　　狠抓政策落地

　　早在去年，国务院第一次大督查席卷中央部门和地方，掀起了一场全民督查的热潮。在经济持续疲乏背景下，今年5月，国务院发出通知，部署对重大政策措施落实情况开展重点督查。此次督查主要解决三个问题：全力推动重大政策落地生根，着力解决工作中的突出问题，切实推动地方和部门履职尽责。

　　8日会议对于当前经济基本面做出判断时指出，近两个月我国经济发展中积极因素不断增加，结构调整步伐加快，财政货币政策持续显效，发展动力和抗风险能力增强，有信心、有条件完成全年经济社会发展主要目标任务。

　　会议认为，进一步抓好重大政策、重大改革、重大项目落实，对确保经济运行在合理区间、促进提质增效升级，具有重要意义。

　　根据督查情况，上述会议提出，要督促加快铁路、农村公路和重大水利等建设，保证完成全年目标。通过专项债券及其他市场化筹资，支持国际产能合作。

　　此外，对涉农资金整合、放宽公积金使用、政务信息共享等方面落实不到位的事项挂牌催办。要抓紧清理阻碍改革推进、政策落地的法律法规和规范性文件，加快修订财政、投融资等管理规定和市场准入、产品服务等标准。

　　接受本报采访的多领域人士表示，今年政府层面的落实力度确实大大提高。

　　“不管是审批流程还是资金到位速度，都是近年来最快的。”一名铁路系统人士告诉本报记者，今年前五月铁路投资情况优于往年，也是得益于财政资金的迅速到位。

　　棚改、重大水利工程建设等重要稳增长抓手的推进情况也值得关注。前5个月，国家开发银行发放棚户区改造贷款2625亿元，同比增长58%。有关方面表示，今年上半年力争发放棚户区改造贷款4000亿元，预计6月末贷款余额达到1万亿元。

　　重大水利工程建设落实方面，水利部已经建立旬统计、月调度、季督查制度，全面落实目标责任，狠抓建设进度，强化监督问责。截至目前，172项重大水利工程已开工60项，下半年再开工建设24项。

　　此外，银监会发展普惠金融，加大了对“三农”和小微企业的支持力度。截至今年一季度，银行业金融机构涉农贷款余额24.6万亿元，比年初增加1.1万亿元，同比增长12.9%，高于各项贷款平均增速0.8个百分点；小微企业贷款余额21.4万亿元，比年初增加0.71万亿元，同比增长16.8%，高于各项贷款平均增速3.5个百分点。

　　对于接下来的落实情况，上述会议提出，各地要结合实际创造性开展工作，各部门要加强服务，帮助地方解决难题。对明显不作为、整改不力的要约谈问责。建立健全常态化督查机制，确保各项政策取得实效。

　　收拢财政用于急需领域

　　随着地方债的加大发行，地方财政紧张得到缓解，此外，国务院此前还提出要盘活沉睡资产，将钱用到刀口上，这让财政真正有了可用的钱，也有了更为“积极”的条件。

　　上述会议确定，各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。

　　前述专家对本报表示，财政对于吸引更多社会资源来说有着四两拨千斤的作用，切实盘活当前沉睡资产，将财政用在重大领域，对整个经济的支撑和结构转型将起着重大作用。

　　上述会议还就此前公布的2014年度中央预算执行和其他财政收支审计结果进行讨论。会议指出，加强对审计查出问题的整改，对于提高公共资金统筹能力和使用效益、使积极财政政策更加有效，改进政府管理，具有重要意义。

　　至于如何改，会议提出，要建立整改台账，明确时限，严格问责，着力在完善制度上下功夫，坚决防止一些问题屡改屡犯。会议还强调，整改情况11月底前报国务院，并在向全国人大报告后公布。