侧重综合抵扣 个税改革方案有望年内出台

　　杜丽娟

　　经过十多年的修改，个税改革方案终于有望出台。

　　在国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称“意见”)，个人所得税改革同资源税改革一起出现被寄予厚望。然而，相比资源税的区域性特点，个人所得税涉及广，更能引起大众关注。

　　《中国经营报》记者获悉，经过多方的讨论，个税改革方案今年内有望出台，目前财政部已经组织了多名专家进行讨论，并成立了个税改革专家组，人员包括经济、法律、征管、税制等方面的人士，主要内容是对个人所得税的税基、税率，以及综合征收范围、征管技术等方面的内容进行研究，为年内出台方案做准备。

　　事实上，从2014年开始，财政部税政司已经成立了个税改革小组，专门研究个税分类与综合相结合的征管办法。一年多来，包括专家和官方人士在内的多名人士对个税改革方案进行讨论，按照改革进度，2017年个税将立法。

　　预留修法周期

　　“从立法程序看，个税在今年也会出台改革草案，按照财税体制改革的进度，2017年个税将立法，今年出台方案，然后进入讨论、论证等环节，从时间周期上看也合适。”一位财税系统人士说。

　　这一点在发改委上述意见中已经有所涉及。

　　5月18日，经李克强总理签批，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，根据意见要求，落实财税改革总体方案，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。

　　在上述三项改革中，个人所得税的改革也被提上了2015年的工作日程。

　　一位接近政府部门人士表示，事实上在发改委出台上述意见之前，财政部已经组织专家进行了个税改革方案的讨论。“大家的意见各有不同，税基范围、征管条件，全国联网等内容都有涉及，最终方案还在讨论期。”

　　记者获悉，个税改革的最终方向是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，根本原则是把个人所有收入综合计算，然后根据相应的税率，考虑抵扣额，但做到这些的前提就是要个人把全部收入都上报税务机关。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌分析，通过个人上报信息，可以了解纳税人在不同时间、地点的纳税信息，方便政策制定部门在个税税率、税制制定等方面的考虑。“改革的核心是征管力量是否能够跟上，因为目前个税征管工作还是由地税部门来完成，这些具体征管工作需要各部门的衔接。”

　　此前，由国税总局、财政部起草了《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》。根据草案，要建立包括自然人在内、覆盖全面的纳税人识别号，同时银行和其他金融机构需将账户、投资收益、利息、单笔资金往来达到5万元以上等信息，提交给税务部门。

　　这为个人所得税的推进提供了技术条件。

　　上述财税系统人士表示，随着税收征管法的推进，个税改革方案年内也有望出台。“这是财税改革进度的要求，目前财政部已经在加紧做这件事，当然改革的前提工作是个人涉税信息的逐步完善，这成为个税改革方案的一个技术核心问题，一旦技术完善，方案论证就会减少很多阻力。”该人士说。

　　根据十八届三中全会精神，深化财税体制改革，其核心就是逐步提高直接税比重，优化税制结构，更好地发挥税收调节收入分配的功能，个税作为其中一个环节，其作用不言而喻。

　　综合征管难题

　　个税改革方案首先要符合全面征管的特点，然后才要考虑公平和效益，这是部分财税专家对个税改革方案的一个总体观点。

　　张斌认为，个税改革的方向是大势所趋，分类和综合相结合的征管办法已经被多次论证，虽然涉税信息管理制度难建立，但随着税收征管法的推进，个税的技术条件将得到保障。

　　早前，对于个税改革方案，财政部相关负责人也表示，财税改革中的两大难点便是房产税和个税。“有难度的原因不仅仅是税基、税率等税制方面的问题，很大的原因在于目前这两项税种改革缺乏完整的数据统计以及统一共识，这是改革推进的最大难度。”一位参与过税制研讨的专家坦言。

　　事实也正如上述专家的论证，当前个人所得税存在的问题并非调整起征点、费用扣除标准等所能解决。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，现行个税税制在费用扣除方面没有考虑家庭因素，实行分类征收，不能根据汇总所得适用累进税率进行纵向调节。此外劳动所得边际税率过高，征收制度滞后，没有实行自行申报等，最终难以体现个人所得税的调节功能。

　　这也成为个税改革的一个重要方向。

　　记者了解到，2003年十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出要改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。

　　然而十多年过去了，个税改革一直没有实质性的进展，期间《个人所得税法》虽然有过几次修订，但只是在免征额、费用扣除标准等方面做了一些调整，并没有触及最根本的税制模式转型问题，即由分类所得税制转向综合与分类相结合所得税制。

　　多位财税人士认为，此次个税改革方案是对以前改革的一大突破。“综合与分类相结合的税制改革方向终于要实施，目前所有的工作就是要论证实施的基础，以及征管的税基有多大范围。”

　　今年两会期间，全国政协委员贾康在接受采访时表示，作为财税配套改革中税制改革的一项任务，个税改革涉及很多方面。十几年来中央文件一直强调要个人所得税是分类与综合相结合的征收方式，但是综合的事情一直没做。下一轮要启动个人所得税修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能综合的进行综合归堆，然后按照超额累进税率调节机制，对综合收入进行征税，同时给出必要的扣除，只有这样才算是真正做到综合与分类结合。

　　在多个公开场合，财政部部长楼继伟表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，以体现税收公平。