核心提示

　　根据国家发改委公布的政府与社会资本合作项目(PPP)库提供的信息，目前全国有多个城市17个轨道交通项目等待社会资本参与投资，全部项目预计造价约4500亿元，平均单位里程造价超过6亿元。

　　本报记者 定 军

　　实习记者 陈海银

　　特约记者 罗方悦 宋兴国 北京、广州报道

　　大批城市轨道交通项目等待上马。

　　根据国家发改委公布的政府与社会资本合作项目(PPP)库提供的信息，目前全国有多个城市17个轨道交通项目等待社会资本参与投资，全部项目预计造价约4500亿元，平均单位里程造价超过6亿元。

　　其中，仅仅北京就有地铁14、16、6号线等待社会资本进入，投资总计1428亿元，占比超过30%。其他城市也不甘落后，杭州、青岛、福州、厦门、深圳、兰州、佛山等城市都提出了轨道交通项目，其中杭州地铁项目总投资额超过500亿，青海西宁182.6亿元投资的1号线轻轨项目也在列。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前不只是各个直辖市、省会城市对于轨道交通兴趣浓厚，一些三线城市对于轨道交通的投资也非常积极。

　　中国工程院院士王梦恕认为，各地需要因地制宜来规划地铁项目，一些二三线城市如果城区居民人口不多，可以建设轻轨，也可以建设单轨，单轨每公里造价只有2亿左右。“单轨在重庆运行效果良好，芜湖目前在试点。”

　　地方热捧城市轨道交通

　　21世纪经济报道记者梳理国家发改委PPP项目库发现，目前有13个城市的共17条轨道交通项目等待引进社会资本。

　　北京的3个地铁项目看单位里程造价都超过了8亿元/公里，其中地铁14号造价超过10亿元，将采用特许经营模式，6号线每公里造价在8.48亿元，为股权合作模式。

　　杭州、福州、马鞍山、厦门、乌鲁木齐等地的轨道交通项目造价在每公里5亿-8亿元不等。兰州新区轨道交通项目单位造价最低，只有1.4亿元左右，37.3公里的距离，需要52亿元。

　　铁路专家张江宇认为，现在城市轨道交通项目的投资构成比较复杂，不同城市的地铁开发捆绑模式不同，像北京地铁16号线，包括了沿线的商业开发，因此单位造价就比较高，但是每公里10亿元左右的造价不仅仅是轨道线路的造价，而是整体的造价。

　　“大体上，像比较繁华的中心城区的开发利用率就比较有限，而一些偏远的城区可利用开发的空间就高些。”他说。

　　上海交大教授王振信认为，现在地方对于城市轨道交通项目兴趣很大，但核心是资金问题。目前国内大部分地区地铁(城轨)都是国营的，亏损由政府补贴。

　　地铁规划应量力而行

　　21世纪经济报道记者获悉，很多地级城市都在编制城市轨道交通规划，但是如果按照国家发改委的标准，有些规划可能不切实际。

　　国家发改委年初发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(发改基础[2015]49号)指出，轨道交通建设要坚持“量力而行、有序发展”的方针，有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。

　　各个城市可以根据线网规划编制5-6年期的建设规划。拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。

　　王梦恕指出，这个门槛其实不低，很多城市都难以达到。

　　他建议，有些城市主城区人口少，可以考虑发展投资较小的轻轨。一些三线城市甚至不必要修地铁，可以建单轨，目前芜湖就在试点，重庆的单轨地铁运行良好，每公里造价才1亿-2亿，客流量不错，一条线可以达到每日3万人次。“有的城市主城区客流不够，完全没必要上地铁。”王梦恕说。

　　2003年，国办曾发出通知，提出申报发展地铁的城市应达到以下条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。申报建设轻轨的城市应达到：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。

　　所谓的单轨，是指只有一条轨道的列车。重庆2014年轨道交通运行里程143公里，规模排名全国第五，其中单轨交通运行里程80公里。

　　根据芜湖已经编制的轨道交通规划，该市计划在2020年前形成总长41-50公里左右的“十”字形骨架轨道线网采用跨座式单轨列车模式，最快有望今年年底前开建。

　　2014年芜湖全年实现地区生产总值(GDP)2307.90亿元，地方财政收入233.68亿元， 全市常住人口361.7万人。

　　芜湖的情况，和很多地级市类似，像湖北襄阳、宜昌2014年GDP都达到了3000多亿元。另外有的城市经济实力更强，比如唐山2014年GDP已经超过了6000亿，超过了石家庄，石家庄地铁已经开建，而唐山的地铁规划还未获批。唐山与宜昌、襄阳、赣州、洛阳等城市一样，具备一定经济实力，但是主城区人口不到300万。

　　张江宇表示，从目前看，部分城市的轨道交通规划难以达到发改委批复修轨道交通的要求，但是通过10-20年的培育，在沿线布局商业和工业以及居民社区，在中后期有望达到这个标准。

　　现有的规划是按照城市的总体规划设计的，也就是按2030年时的城市发展情况规划的，“按既有的情况和条件作为判断依据是不合理的。”他说。