2035：中国“超老龄”

　　80岁以上人群每年递增百万

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　一座位于日本皇宫边上的3000平米温泉别墅售价400万元人民币；老人尿片的消费量已远超婴儿尿片……这是日本因深度老龄化产生的社会现象。不过，这些问题即将出现在中国。

　　3月21日，华夏新供给经济学研究院超老龄社会课题组组长、中国人民银行[微博]金融研究所所长姚余栋指出，中国将在2035年进入超老龄社会。他在接受《华夏时报》记者采访时强调，所谓超老龄社会，即年龄超过80岁以上的老年人口比例达到或超过5%，届时将出现经济潜在增长速度不断下降、资产价格周期性波动、养老金和医保缺口巨大等一系列特征。

　　超老龄化加速度

　　过去30年中国创造的经济奇迹，如今正与令人咋舌的老龄化现象相伴而来，并且，过快的老龄化速度正逐渐成为中国经济增长的最大挑战。

　　民政部相关数据表明，截至目前，我国60岁以上老年人数量已超过2亿人，占总人口的14.9%；同时，中国未来20年平均每年增1000万老年人，到2050年左右，老年人口将达到全国人口的三分之一。

　　这是一个什么概念？也就是说，中国老年人口的数量将超过发达国家老年人口的总和。

　　联合国[微博]传统老龄化社会的标准是，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准则是65岁以上的人口比率超过总人口的7%，超过14%则被称为“老龄社会”，超过21%就可被视为“超老龄化社会”。无论从哪个标准来看，中国老龄化速度都在加快，同时，80岁以上高龄老人也正在以每年100万人的速度递增。

　　中国老龄化增速明显，但暂且还不是老龄化程度最高的国家，日本的老龄化程度已当属亚洲最高，其面临的问题也很典型。

　　日本政府公布的2011年《高龄社会白皮书》显示，截至2010年10月1日，日本65岁以上的老龄人口已达2958万，占总人口的比率增至23.1%，日本已进入超老龄化社会。更可怕的是，日本人口和社会保障研究所预测，日本的老龄化问题将越来越严重，但与之背道而驰的是，2014年日本人口下降了26.8万人，创历史新高，其中出生人口下降明显。

　　这看似简单的人口问题，却已直接导致日本的适龄劳动者30年来持续减少，目前已经达到30年来最低水平，且这种减少趋势仍在加快。

　　“日本比中国老20年，假如我们不改变当前的策略，日本的今天就是我们20年后的状况；而随着人口老龄化的加速，中国经济的增速将不断下行。”姚余栋表示，超老龄社会的社会资产价格可能会出现大幅度波动，尤其是一二线城市的房价。而为了应对这些问题，在“十三五”人口发展规划中，我国应该立刻放弃“稳定低生育率”的表述，同时将现有的职能部门逐渐向鼓励多生转型，并且加大财政补贴，鼓励生育。

　　也就是说，通过早一点进入对冲人口老龄化压力的状态，用来对冲掉现在人口老龄化带来的一些负面影响。

　　全国老龄委办公室副主任朱勇也曾表示，中国人口总和生育率的急剧下降，导致中国提前迎来人口老龄的挑战，中国未来发展的人口基础将是人口老龄化，甚至是重度人口老龄化，人口红利逐步消失。

　　社保资金扛不住

　　超老龄化已势不可挡，而养老金缺口和医保基金缺口也将成为超老龄社会无法回避的问题。

　　“随着老龄化的加速，养老负担会越来越重，养老金缺口和医保基金缺口都会凸显。”3月26日，清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受《华夏时报》记者采访时强调，目前，养老金不同版本说的“缺口”口径并不一致，反映层面的问题也不一样。

　　据记者粗略统计，业内对于养老金缺口的统计大致有三个口径：一为当期累积的账面余额，即历年养老金收入和支出相抵之后的数额，这里的养老基金收入包括缴费收入和财政补贴；二为当期账面余额与应当累积的余额之间的差距；三是预计的养老基金收入和养老金承诺之间的差距。不同口径统计出来的养老金缺口各不相同。

　　“假设养老金的收入和人均消费性支出的增长率都是实际GDP的增速，按照养老保险金能够覆盖15%的人均消费支出测算，中国在2030年、2050年每年新增的资金缺口分别达到4.1万亿元和6.1万亿元。也就是说，2030年之后，我国每年仅养老一项就会产生超过4万亿元的资金缺口。”3月26日，参与了上述超老龄化课题的中国人民银行[微博]货币政策司尹航接受本报记者采访时表示，我们估算的这个缺口是养老金的当期缺口。

　　据悉，《中国2049战略》是由华夏新供给经济学研究院2014年2月启动的一项重大课题，聚焦2014年到2049年35年间的战略规划，超老龄化课题便是其中一个重要子课题。

　　在尹航看来，要解决养老项目对财政的压力，一个比较可行的办法就是发展老年劳动力市场，通过提高劳动参与率的方式增加养老基金的收入，进而弥补养老基金缺口问题。其课题组粗略统计，老年人就业能解决30%的资金短缺问题。

　　据记者了解，日本极高的退休福利让日本政府背负了全球最沉重的公共债务负担。日本内阁曾做过一个测算，认为日本的福利成本预计到2025年将增加36%，达到148.9万亿日元，相当于GDP的24%。为防止财政破产，可供日本政府选择的缓解措施并不多，其中最重要的一项就是延长老年人领取养老金的时间。

　　“学术界对养老金缺口说得很多，对医保资金缺口说得很少；但是，中国步入超老龄化社会以后，医疗成本将迅速上升，同时医疗技术有可能让人长期活下来，医保资金缺口将会长期存在。”姚余栋强调，为了解决这些问题，延迟退休和老年就业将会成为普遍现象。