本报记者 定 军

　　特约记者 周钰严 陈海银 北京、广州报道

　　未来去北京新机场将有更多的选择。

　　根据了解，近期《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（以下简称“《意见》”）正式出台，其中对于涉及交通、能源、环保等项目投资对民资开放。

　　与北京新机场有关的多个项目在列。这包括新机场轨道交通，新机场高速，京台高速（北京段），首都地区环线高速、新机场北线高速、大广高速北京六环至黄垡桥段（扩建）等。

　　此前北京已经拟定上述高速线路在2015年或明年陆续开建，力争在2018年年全部竣工，届时新机场也有望建成，上述项目有望在2019年投入使用。

　　根据《意见》，上述项目将对民资开放，并提出要完善高速公路市场化投融资机制，政府通过注入项目资本金、燃油税返还、财政补贴，以及授予高速公路红线范围内的加油站、服务区经营权等方式，吸引社会资本以特许经营方式投资建设运营高速公路。

　　类似的做法，香港和国外都有成功案例。目前香港地铁在北京运营多个线路业经营良好。

　　中国投资协会副会长刘慧勇认为，香港地铁运营的北京地铁4号线经验，可以尽快复制到别的线路，以解决北京基础设施建设巨大的资金需求。

　　北京新机场配套交通即将开建

　　根据《意见》，下一步将推动高速公路市场化建设，重点实施京台高速、京秦高速、京密高速、新机场高速与场前联络线，以及兴延高速等建设项目。

　　21世纪经济报道记者获悉，上述线路除了兴延高速、京秦高速，京密高速外，其余均与新机场有关。

　　其中京台高速的河北段已经完成，北京将修建京台高速北京段，该线路段南起北京市南五环路，终点位于北京、河北交界处，规划路线全长约24公里 ，与京台高速相接，是国家高速公路网的重要组成。该线路南五环到南二环的线路已经建成。

　　新机场高速则位于大广高速（大庆到广州）与京台高速之间，可以从市区直达机场。

　　新机场的场前联络线，则是联起京台高速和大广高速。也就是说，上述两条线路都分别与机场联接起来，该线路未来有望向西延伸至涿州，向东延伸至廊坊。

　　根据了解，北京今明年还会陆续开建别的线路，这包括首都地区环线高速，即坊间传的大七环，其南部其实就在机场往南。大七环由密云至涿州高速北京段、廊坊至涿州段等组成，部分已经通车。

　　上述工程的加快建设非常有必要。

　　中国投资协会副会长刘慧勇认为，目前铁路地铁的里程数仍有很大的发展建设空间，像美国铁路高峰时期有40万公里，中国目前只有美国的1/4。

　　“加快铁路公路建设，这不仅仅涉及国计民生和居民交通福利的，也有利于节能环保。”他说。

　　此前，2014年11月22日《国家发展改革委关于北京新机场工程可行性研究报告的批复》指出，下一步统筹建设新机场连接北京市中心的快速轨道，北京至霸州铁路，大广高速北京六环至黄垡桥段（扩建）、京台高速北京五环至市界段、北京城区经新机场至霸州高速公路，以及机场北线高速公路和廊坊经新机场至涿州城际铁路等“五纵两横”综合交通主干路网，与北京新机场同步建成。

　　资深铁路专家张江宇告诉21世纪经济报道记者，目前北京和天津在研究新的城际高铁，也会连接到北京新机场，这个线路与北京的新机场快轨是什么关系，要好好研究，因为未来北京地铁大兴线也会南延到新机场，此外京九高铁也路过新机场，这么多的线路，需要好好统筹。

　　对民资开放

　　目前北京新机场配套交通工程投资巨大，仅仅以新机场地铁线为例，北京发改委副主任燕瑛去年曾透露，新机场线投资总额约410亿元人民币，准备全部引进社会资本，由北京市政府通过公开招标等方式选择社会投资人。

　　社会投资人获得特区经营权以后，通过票款的收入、综合经营管理以及政府约定方式收回投资并获得合理的收益，投资回报率原则上不高于8%。特许期结束后，完好无偿移交市政府制定部门。新机场地铁线预计2019年与新机场同步投入使用。

　　此前北京地铁4号线也采取了类似的方式。4号线总投资153.8亿，北京市政府投资70%，主要负责轨道土建建设；由香港铁路有限公司、北京市基础设施投资有限公司（BIIC）、北京首都创业集团三家公司合资的北京京港地铁有限公司投资30%，并在30年的特许经营期内掌管4号线的运营和管理权。目前该地铁运营良好，收益率超过了8%，原因是客流增长较快。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前北京多个连接新机场的高速路资金需求量也很大。

　　比如北起南二环路、南至新机场的新机场高速路，总里程39公里，总投资中的75%即122亿元拟引入社会投资。而京台高速（北京段）， 项目初步拟吸引社会资金65亿元。

　　而根据本次《意见》，北京预备在生态环保、交通设施、能源设施等7大领域136个示范项目向社会资本开放，拟吸引社会资本2600亿元。

　　《意见》指出，要完善高速公路市场化投融资机制，政府通过注入项目资本金、燃油税返还、财政补贴，以及授予高速公路红线范围内的加油站、服务区经营权等方式，吸引社会资本以特许经营方式投资建设运营高速公路。

　　资深铁路专家张江宇指出，基础设施建设的资金需求量非常巨大，一般很少有民营资本有实力进入，比较好的做法就是将一个比较大的项目分成若干小包，社会资本可以参与诸如铁路地铁沿线配套设施以及上盖物业的投资。

　　而对于公路建设，一般高速公路收费、沿线广告，过去一般是民间投资回报的所在。本次北京给出了加油站、服务区的蛋糕。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，这很容易做到。原因是，高速公路加油站早就允许社会资本的进入了，全国10万多个加油站有一半是私营的。因此无论企业以什么公司牌子加入来经营加油站，问题都不大。

　　不过，中国投资协会副会长刘慧勇认为，基础设施投资回报低于10%，民间投资不一定有参与的积极性。“政府可以考虑发债，只要发布了非常详细的发债说明书，清楚地说明使用用途，而且债权人可监督钱花到哪里去了，筹资问题就不大。”