共用一张负面清单 4自贸区同线起跑

　　分析称各地区域性优惠政策将有差别

　　据媒体报道，上海、广东、天津、福建四个自贸区将在2015年使用同一张负面清单，该清单正在由国家发改委制定。复旦大学金融研究中心主任孙立坚[微博]认为，统一使用负面清单有利于很好地规避监管套利。如果各地使用不同清单，会出现蜂拥往好处最多、管制最放松的区域发展，从而产生成本洼地、政策洼地效应。当政策层面保持一致时，反而能够凸显各自贸区的功能化优势。

　　规避监管套利

　　上海市人民政府发展研究中心主任肖林日前公开表示，2015版负面清单目前“初步方案已经有了，应该快了”。

　　此前的上海自贸区已经拥有2013版和2014版两份负面清单，在全国统一负面清单出台之前，其主要的角色是把此前的两份清单提交给国家发改委，并将自己的意见向上反映。

　　在复旦大学金融研究中心主任孙立坚看来，统一使用负面清单有利于很好地规避监管套利。他对南都记者表示，如果各地使用不同清单，会出现蜂拥往好处最多、管制最放松的区域发展，从而产生成本洼地、政策洼地效应。当政策层面保持一致时，反而能够凸显各自贸区的功能化优势。例如广东的企业就不会为了享受特殊政策而迁至上海，而是充分利用港澳资源在广东自贸区发展。

　　上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波在接受南都记者采访时表示，负面清单必须四个自贸区统一，不应各自为政。统一的负面清单让四个自贸区于管理方面处于统一起跑线上，不易产生恶性竞争。

　　中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军[微博]接受南都记者采访也认为，全国同一张负面清单，统一透明，有利于未来的可复制，毕竟目前的自贸区试点是为了将来复制到全国。

　　此外，同一张负面清单也有利于将来与美国进行的双边自贸谈判。“当初上海的负面清单出得很艰难，比市场预期的要差，政府对开放一些产业顾虑较多，因为涉及到与美国自贸区谈判时如何把握策略和尺度的问题。”刘胜军说，“如果现在就各自不同的清单，以后对外谈判起来更麻烦。”

　　在谈到新版负面清单的变化时，孙立坚透露，新版负面清单将向两个方向发展。一是体量上继续缩短，二是加强可操作性。他介绍，无论是2013版的负面清单还是“瘦身”过的2014版负面清单，仍然不能满足现有需求，比较粗犷，仅仅是在大类上做出规定，今后将往业务层面详细列出，进一步扩大开放度和透明度，更加具有操作性。

　　个案管理作为补充

　　统一使用负面清单是否会不利于政策“本土化”，南都记者采访多位学者认为，区域性优惠政策也十分必要。

　　天津自贸区方案起草小组成员、天津财经大学经济学院副院长、天津自由贸易研究院执行院长刘恩专接受南都记者采访认为，“面上是一个，但估计会有各自的个案管理。”他表示，天津的负面清单将比上海更进一步，强调敏感的先进制造业的开放，一定涉及飞机、大火箭。

　　刘胜军也认为，在负面清单的基础上，在正面清单中的内容可能会给一些区域性的优惠，以及结合本地区发展需要给予一些特殊政策。“每个自贸区的基础不一样，也不希望未来都发展成一个样子，各地会结合本地的经济来设计较好的方案和路线图，估计在坚持统一清单的同时，将允许各地有各自的灵活性。”他说，“但不应该使之成为政策洼地，比如地方性的税收优惠将逐步清理，而在这之外，主要是找到一些结合当地实际的，对值得鼓励发展的产业给予便利，为其创造较好的生态环境。”

　　中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受南都记者采访也认为，在实际操作中，各自贸区的清单应该不会完全一样，因为各自贸区的目标市场有区别，广东将侧重面向港澳，估计更多在服务业方面加大开放力度。

　　采写：南都记者 孙铭蔚 辛灵