预算报告遭代表委员吐槽 财税改革路线图但闻楼梯响

　　本报记者 胡坤 陈岩鹏 北京报道

　　时隔三年之后，预算报告再次取代最高人民法院和最高人民检察院(以下简称两高)的工作报告，以304张反对票成为本次全国人民代表大会上的“反对票王”，这也将财政部推到了舆论的风口浪尖。

　　尽管做了许多改进，但一些代表还是反映预算报告看不懂，这背后，其实是很多人对财政部相关工作的“看不惯”。中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《华夏时报》记者，去年一些和财税相关的事件相继成为社会关注的焦点，因此预算报告得到的反对票最多不足为奇。而全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青干脆表示，财政部态度傲慢也是代表们投反对票的一个重要原因。

　　“从发展的眼光来看，这是一件好事。”上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群认为，反对票增加在一定程度上也反映出全社会对预算工作日益关注。施正文也指出，全社会关注预算报告和财政工作，有助于推动财税改革。

　　看不懂的报告

　　这不是预算报告第一次成为“反对票王”，在2012年的全国人代会上，预算报告就“荣获”过这一“殊荣”。

　　“据我了解，今年财政部提交的预算报告是历年来最完整的，基本符合新《预算法》中的规定。”朱为群指出。但尽管如此，很多代表委员还是反映审议和讨论预算报告“时间紧”、“看不懂”。

　　“第一天给我们报告，第二天就让我们讨论，但如果不雇一个会计师，让我自己看，我看一个月的时间都弄不明白。”全国人大代表、浙江开山集团董事长曹克坚在浙江团的分组讨论上直言。

　　和曹克坚比起来，浙江省金华市委书记徐加爱算得上是“专业人士”，但他也表示“不可能把预算中的每一笔账都搞清楚”。“比如说三公消费下降40%，这句话表面上看好像大家都懂，但这是跟去年同期比下降40%，还是跟预算比下降40%，一般代表是不知道的。”他说。

　　“不要说民众看不懂，许多真正的专家也看不懂。”中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，长期以来，各级政府在预算报告的标准化和通俗化方面，一直没有做出实质性的改革举措，报告本身的质量一直是个问题。

　　朱为群认为，投给预算报告的反对票这么多，也在一定程度上反映出了大家对财政部工作的不满。

　　“预算没有为经济服务，反而拖累了经济的发展。”全国人大代表、中铁隧道集团副总工程师王梦恕在全国两会期间曾这样对媒体表示。而在另一些委员代表们看来，财政部“收税收得太多了”，从而不利于经济的发展。

　　施正文告诉本报记者，眼下经济增速下滑的压力越来越大，人民期望财税政策发挥更大的作用，比如期望营改增能推动经济的转型升级，期望个人所得税改革调节贫富差距，期望开征环保税来治理环境和保护资源等等。但就目前来看，财政部的工作有不尽如人意的地方。而学界最在意的一点，就是在中央批复了《深化财税体制改革总体方案》之后，财政部迟迟不能拿出具体改革路线图。

　　除了在具体工作上有瑕疵之外，财政部的“高姿态”也一直为许多人所诟病。

　　“财政部应该向两高学习。”叶青告诉本报记者，每年两高都会到各地召开座谈会。朱为群建议，今后最好由财政部部长做口头的预算报告，还应该在做完报告后接受代表们的质询，对代表们的问题做出解释，和代表们形成互动交流，而这种交流本身也有利于财政部开展自己的工作。“只要实实在在地和大家讲，大家也会理解财政部的难处，毕竟财政工作确实很难做，也需要一步步地来推进。”他说。

　　不是坏事

　　除了一些具体的法律和政策个案以外，全国人民代表大会上审议的主要报告只有6个，分别是政府工作报告、人大常委会工作报告，发改委的国民经济和社会发展计划报告、财政部的预算报告以及最高人民法院和最高人民检察院工作报告。根据以往统计，代表们一般不会对政府工作报告和人大常委会工作报告投太多反对票，而发改委的计划报告和政府工作报告在很大程度上又是重叠的，因此投反对票的也不会很多。而剩下的这三份报告里，谁是当年的热点，谁就很可能会成为当年的“反对票王”。

　　在2014年，财税问题无疑是整个社会的热点和焦点。从成品油消费税一月三提、预算法反复修改到争议多年的“跑部钱进”、三公消费等，这些话题一次次牵动着各界的神经。本身是热点，再加上工作不到位、内容看不懂，财政部的预算报告被群起反对也就顺理成章了。但施正文指出，不应该将板子打在财政部一个部门的头上，因为预算工作不只是财政部一个部门的工作，而是整个政府的工作，预算报告也只是财政部“代”国务院向全国人大做的报告。

　　“代表们对预算报告的不满，不仅仅是对财政部工作的不满，实际上也反映出人民对改进整个政府工作的期待。”施正文还指出，预算报告成为“反对票王”，更深层次地反映了财政已经被提到了一个前所未有的高度。接受采访的学者们普遍表示，从长远来看这是一件好事。

　　“以前反对票不多，并不代表大家没意见，只是大家不关注。”朱为群认为，大家现在开始关注预算报告，本身就是一种进步。施正文也认为，人民关注预算报告，关注财政工作，不仅能促使财政部门改进自身的工作，还能引起决策者们的更加重视，有助于财税改革的顺利推进，对于财政治理的现代化和法制化具有重要的意义。