修改政府工作报告30处  多项改革呼之欲出

　　本报记者定军北京报道

　　2015年注定是非同寻常的一年。

　　根据十二届全国人大三次会议提供的《关于〈政府工作报告〉修改情况的说明》，今年的政府工作报告、共作出修改与补充30处，其中比较重要的修改17处。此外，有文字性修改12处。

　　其中在报告“2015年工作总体部署”部分，“完成‘十二五’经济社会发展主要目标任务”改为“完成‘十二五’经济社会发展目标任务”，去掉了“主要”二字。

　　这在很大意义上意味着，2015年作为“十二五”规划的最后一年，对目标任务的完成将更加严格。除了主要目标任务外，还有很多更细的指标任务。

　　厦门大学经济学院统计系教授曾五一指出，“十二五”经济增速指标只有7%，从目前看是超额完成的，但是考虑到经济从过去的高速步入到中高速，“十三五”要再保持7%的速度难度很大。

　　目前，中国经济总量等指标完成良好，但是在产业机构、环保等方面仍需加大努力。“也就是说，经济增速方面不是主要问题，最重要是在经济质量上，还要加大努力。”曾五一说。

　　根据了解，2015年将编制“十三五”规划，按照以往惯例，2016年两会期间公布的“十三五”规划将对“十二五”指标的完成情况进行说明。同时，“十二五”指标的完成情况，也影响着“十三五”指标的制定。

　　政策语句修改或暗示减税、改革等措施

　　上述修改涉及经济领域多个方面，除了前述对“十二五”目标完成部分的修改以外，还在第一部分“2014年工作回顾”最后一段，将“部分企业生产经营困难”改为“企业生产经营困难增多”。

　　在第三部分“把改革开放扎实推向纵深”中的“围绕服务实体经济推进金融改革”一段，增加“开展股权众筹融资试点”。

　　在第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中“推进新型城镇化取得新突破”最后一段，将“提升城镇规划建设水平”改为“提升城镇规划建设管理水平”。在“拓展区域发展新空间”第一段，增加“加速资源枯竭型城市转型升级”。

　　这些修改意味着政策倾向发生变化。比如强调企业生产经营困难增多，意味着今年可能会有减税的进一步措施。而明确提出开展股权众筹融资试点，则等于增加了新的金融改革试点措施。

　　申银万国[微博]高级宏观经济分析师李慧勇认为，关键在制度改革，要提高市场回报率，吸引企业投资，让企业真的能赚到钱，才能实现良性的市场循环。

　　他认为，当前可以适当降低一些税率。比如去年境外消费已超过1万亿元人民币。“如果我们能适当降低进口商品关税和消费税，让民众在国内也能买到物美价廉的商品，那么这将非常有利于提高国内消费水平。”他说。

　　21世纪经济报道记者获悉，今年政府工作报告，在环保方面修改也有几处。比如在“打好节能减排和环境治理攻坚战”第一段，增加了“加强煤炭清洁高效利用”。

　　在报告第五部分“持续推进民生改善和社会建设”中“打好节能减排和环境治理攻坚战”第一段，增加“加强土壤污染防治”。

　　国务院总理李克强在3月15日的记者会上，也对环保工作提出了严格的要求。

　　他指出，今年的要害就是要严格执行新出台的《环境保护法》。对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。

　　“对工作不到位、工作不力的也要问责，渎职失职的要依法追究，环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。”他说。

　　完成“十二五”目标有信心

　　政府工作报告修改后，提出要完成“十二五”各项目标任务，意味着今年在加快产业结构调整，实施经济可持续发展方面，将加大力度。

　　21世纪经济报道记者获悉，“十二五”规划经济社会主要指标有经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等4个方面共计24个指标，这涉及到国内生产总值(GDP)增速、服务业增加值比重。城镇化率、单位GDP能耗、研发经费支出占GDP比重等指标。

　　但是更细的指标比较多，以能源指标为例，有电力指标、能源总量指标，电力方面，还有火电、水电、核电等各个具体的指标。

　　截止到目前，大部分指标完成进展良好，但是在转型升级，以及结构调整，提高经济质量方面，还需要努力。

　　比如2015年研发经费支出占GDP比重要达到2.2%，2014年这一比重只有2.09%。

　　国家发改委主任徐绍史在两会期间答记者问时指出，今年是“十二五”规划的收官之年，对完成“十二五”规划确定的任务和目标是至关重要的，“十二五”规划有24个主要指标，绝大多数达到了预期进度的要求。

　　比如经济增长速度、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速，都完成得较好。还有一些指标已经提前完成了规划的目标，比如城镇新增就业已经提前完成，城镇参加基本养老保险的人数也已经提前完成规划目标。

　　他指出，还有一些指标需要我们予以关注。“总的看，对于完成‘十二五’规划的这些任务和目标我们是充满信心的。”

　　此前国务院对“十二五”规划进行中期评估认为，尽管“十二五”经济增长超过预期目标，但也存在一些问题，比如结构优化升级进展缓慢，环境污染形势严峻，财政金融风险增大等。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，“十二五”各项指标完成还是整体良好的，有些指标如果完成不是很好也很正常，因为规划很难精准。同时一些统计也要跟上。比如研发方面，一些民营企业的研发费用也不小。

　　他指出，“十二五”能源效率指标预计会完成良好，比如1990年-2010年能源消费弹性系数为0.59%，即如果实现10%的经济增速，只需要5.9%的能源消费速度，但是2014年能源消费增速是2.2%，却实现了7.4%的经济增速。

　　“本来按照过去的情况看，实现7.4%的增速，起码要4%左右的能源消费速度不可，这说明能源效率在提高，‘十二五’单位GDP能耗下降16%的指标预计会完成。”他说。

　　国务院总理李克强在3月15日的记者会上指出，今年预期增长目标为7%左右，看起来增速是调低了，实际上实现这个目标并不容易。原因是，中国的经济总量增大了，已经超过了十万亿美元。“如果我们能够注重质量、效益，促使中国经济由中低端向中高端升级，那就可以在较长时期保持中国经济在中高速水平增长。”他说。